关于印发《靖城街道农村人居环境综合管护工作意见》的通知

各村村民委员会，机关各职能机构，各有关单位:

现将《靖城街道农村人居环境综合管护工作意见》印发给你们，请认真遵照执行。

靖城街道办事处

2021年5月7日

靖城街道农村人居环境综合管护工作意见

为加强农村人居环境长效管理，实现农村环境管理常态化、制度化、规范化，城乡一体化，结合街道实际，制定本意见。

一、管护思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央、省农村工作会议精神，以乡村振兴战略为目标导向，以“八位一体”管护为抓手，以加快城乡基本公共服务均等化为切入点，集中力量，整合资源，努力提高农村人居环境综合管护工作水平，切实改善农村生产生活条件，提升农民生活品质，实现农村“五面清洁”全覆盖。

二、管护范围

农村人居环境综合管护的范围主要包括：村庄环境的保洁；全街道二、三级河道的管护；通村、通组道路及配套物的养护；道路、河两侧及公益林的管护；农村公共设施管护（便民服务中心、文体设施、路灯、公共部位保洁等）；小农桥的管护；涵洞及灌排设施的管护。

三、管护标准

在巩固农村人居环境整治三年行动成果的基础上，继续推进农村人居环境整治提升五年行动。对标整洁村“六有八无”标准，推行综合管护有效治理，改善提升村容村貌。开展农村环境长效管护“样板村”打造工程创建，从今年开始连续五年，每年打造一个样板村。

(一)村庄保洁

围绕“清洁环境、美化家园、培育新风、造福群众”的目标，开展清洁家园、清洁田园，使村容村貌明显改观。

1.房前屋后。房屋整洁，无乱搭乱建，无残壁残墙，四周无垃圾，杂物堆放整齐；

2.公共部位。村主干道，埭与埭，村企业、学校和村队部周围等可视范围内无暴露性垃圾、残土、柴草堆等；

3.垃圾集中处理。全面实施农村垃圾“组收集、村集中、街道中转、市处理”模式，各村建成一个垃圾收集中转房，已经实施垃圾分类的村必须按照要求将垃圾分类设施摆放到位，其余村按上级要求有序推进垃圾分类工作。坚决杜绝就地填埋，造成二次污染现象；

4.秸秆禁烧禁抛。做好秸秆禁烧后的后续管理工作，禁止田头、路边、河坡、绿化带等公共部位出现秸秆乱抛乱丢现象，秸秆还田率100%，禁烧禁抛率100%；

5.农村生活污水治理。根据进度安排推进生活污水治理一期工程PPP项目。

（二）河道管护

围绕“保障水安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、传承水文化”的目标，清洁水源，满足人民群众对宜居水环境的美好生活需要。

1.推动河长高效履职。各级河长要常态化开展巡河工作，街道河长每月至少巡河3次，村级河长每月至少巡河4次。全面履行河道“管、治、保”职责，把水面清洁、水污染防治、坡面扒翻种植、违章乱占等作为河道管理的重点，全面掌握河湖现状和存在问题。

2.推进幸福河湖建设。扎实开展幸福河湖建设试点，做好幸福河湖建设前期准备工作，制定出台实施方案和年度计划，高质高效推进幸福河湖建设。今年计划实施1条镇级、5条村级河道的年度建设任务。

3.提升河湖长效治理。深入推进河道长效管护，抓好水面清洁、漂浮物打捞等重点工作，确保河道周边环境干净整洁。

（三）其他

道路、绿化、农村公共设施、小农桥、涵洞、灌排设施等方面管护工作，由各村及相关职能部门按要求做好管护。

四、管护机制

1.常态化。一是加大保洁消杀力度，垃圾清运每天两次，确保农村垃圾日产日清日处理，对垃圾桶要定期清洗和消杀，发现破旧及时更换。二是按季开展集中整治，整治重点主要是陈旧垃圾、暴露性垃圾、农户杂物乱堆乱放、门前屋后垃圾杂物、河道清理等方面。三是开展爱国卫生志愿服务，将爱国卫生运动纳入志愿服务范围，定期组织，营造氛围，形成习惯。

2.自治化。一是发挥党员、村民小组长的示范引领作用，定期参加人居环境整治志愿服务，公开向群众承诺并用实际行动，率先做好自己家前屋后的清洁卫生，切实发挥其在群众中的模范带头作用。二是完善村规民约，将村民自觉维护村庄环境的责任和义务、奖励和约束措施，通过规范程序写入村规民约。三是运用好村民议事会、道德评议会等“四会”组织，以及有事好商量平台。根据村规民约开展最美保洁员、最美庭院、最美网格、最差网格等评比，建立红黑榜制度，并在各村公开栏、微信公众号、微信群等平台按月或按季发布，增强群众环境保护荣辱感，对获得表扬的个人应给予精神和物质的奖励。物质奖励经费由村发放，原则上全年不突破1万元。街道每年在村级表彰基础上，进行评比最美庭院、最美保洁员、农村人居环境工作先进个人。

3.网格化。一是依托各村现有划分的网格，将人居环境巡查、信息上报、保洁质量纳入网格长及网格员的考核内容。二是保洁员对各自负责的保洁范围为第二网格，各村要选好、用好保洁员，既要严格考核保洁质量，又要关心生活。三是网格员要引导群众主动落实“门前三包”，搞好房前屋后环境卫生。

4.快速化。建立快速处理机制，提升处置效率，对于网格员、上级部门督查、巡查发现问题，以及其它渠道反馈的问题，实行快速处理，从发现问题到处理完毕，时间应控制在12小时内。

5.人文化。一是借助新时代文明实践站，定期面向村民开展各种主题活动，宣传卫生环保、乡村振兴等内容，引导群众在人居环境治理，共建美丽家园的方面形成共识。二是因地制宜布置公益小品，展现社会主义核心价值观、乡风文明、传统文化、中国梦等主题，将移风易俗、社会公德、文明礼仪传递到群众中去。三是利用现有村庄资源，进行人文环境布置，如编织竹篱笆、废弃轮胎变艺术花篮等增强人居环境可视感。

6.法治化。一是以“一村一顾问”为契机，邀请村法律顾问通过“以案说法”“法治电影放映”等形式多样、群众性强的普法宣传教育活动，向群众宣传环境保护法等农村人居环境整治工作有关法律法规。二是对于垃圾偷倒、违章搭建等现象，街道综合行政执法局要根据执法权限，依法打击处理。

7.市场化。针对本地保洁员年龄老化问题，可以引入农村环境保洁市场化运行模式，按照“先行试点、以点带面”的原则，对农村环境整治中，日常保洁、垃圾转运等通过公开规范程序交由社会化组织或劳务公司实施。

五、管护保障

1.加强组织领导。街道成立农村人居环境综合管护工作领导小组，由陆铭、王建兴、仇小卫、任刚、王华、周爱华、孙卫兴、顾烽、孙建波等同志组成，指导、督促各村农村环境综合管护工作。各村人居环境综合管护工作由村党组织书记负总责，制定实施方案和月度工作计划。

2.落实管护经费。各村管护经费分为固定部分和奖补部分。固定部分：按原有八位一体管护经费按季下拨；奖补部分：城郊村及二级河道原则上奖补基数为10万元，一般村奖补基数为8万元，奖补部分按季度根据考核予以兑现。

3.强化督查考核。街道主要领导对农村人居环境实行圈点检查，分管领导实行抽点检查，领导小组牵头农口、财政、经管、水利、纪工委、督查室等部门参与，定期和不定期进行督查，定期督查半月一次，形成双周督查制度，督查结果在一定范围内进行通报。对农村人居环境整治工作存在思想不重视、整改不到位、效果不明显等问题的村，由街道主要领导对村党组织书记进行约谈。八位一体管护办会同建设、水利部门按季打分。全年在市以上单位考核检查中被抽取发现问题影响街道考核的，扣除被抽中检查的村当季考核分2分和当季10%的奖补经费，限期整改到位后奖励相关村当季5%的奖补经费。

附件：1.“样板村”创建奖励评估细则

2.“八位一体”管护百分考核细则

3.“六有八无”管护标准

34号附件123.doc