关于印发靖江市营商环境百日提升行动方案的通知

各镇（街道、园区、办事处）党（工）委、人民政府（办事处），开发区党工委、管委会，江阴—靖江工业园区党委、管委会，市各有关部门（单位）：

《靖江市营商环境百日提升行动方案》已经市委常委会会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。

中共靖江市委办公室 靖江市人民政府办公室

2022年9月9日

靖江市营商环境百日提升行动方案

为贯彻落实国务院第九次大督查相关工作要求，进一步深化作风建设，对照省营商环境评价体系和先进地区成熟经验，围绕泰州“最优营商地”的目标定位，深入对标找差，取长补短，促进经济社会高质量发展，经市委、市政府研究，决定在全市集中开展靖江市营商环境百日提升行动，具体方案如下。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持“上下联动、条块结合，集中整治、精准发力，严查重处、标本兼治”原则，突出问题导向、目标导向、结果导向，聚焦企业和群众迫切需求，结合整治群众身边腐败和作风突出问题“清风行动”，摸排一批问题线索，查处一批突出问题，通报一批典型案例，解决一批难点堵点，提炼一批经验做法，完善一批体制机制，持续擦亮“靖心服务”营商环境品牌，以优良的营商环境助推全市经济社会高质量发展。

二、重点领域

将国务院第九次大督查第五督查组发现的中介服务等问题，作为此次提升行动的重点领域，深入服务对象，走访排查、举一反三，着力整治营商环境突出问题。

（一）中介服务领域的突出问题。重点整治“红顶中介”、中介服务机构脱钩改制不到位问题，突出脱钩不彻底、与主管部门及其工作人员利益关联等问题整治；重点整治中介服务市场秩序不规范问题，突出中介服务机构出具虚假报告、设定相关程序门槛、谋取利益等问题整治；重点整治中介服务违规收费问题，突出分解收费项目、重复收取费用、扩大收费范围、降低服务质量，以及相互串通、操纵行政审批中介服务市场价格等问题整治。（牵头单位：市行政审批局，责任单位：各行业主管部门）

（二）行业协会商会领域的突出问题。重点整治行业协会、商会强制或者变相强制市场主体入会并收取会费、阻碍会员退会，依托行政机关或者利用行业影响力，强制市场主体参加考察、会议、培训、考试、展览等增加企业负担行为，强制市场主体付费订购有关产品、刊物或者为行业协会、商会赞助、捐赠等行为，通过评比达标表彰、职业资格认定违规收费或者多头重复收费等行为。（牵头单位：市民政局、市委组织部、市市场监管局、市发展改革委、市人社局、市工商联，责任单位：各行业主管部门）

（三）行政执法领域的突出问题。重点整治法治意识淡薄，以权压法、以权乱法，执法监管不严不实，重处罚轻服务，多头执法、重复执法、随意执法、以罚代管，涉企案件滥用强制措施以及执法自由裁量权等问题。深入整治不遵法守法、不落实“一次告知、二次提醒、三次约谈、四次处罚”柔性执法清单，办“人情案”“关系案”“金钱案”等问题。（牵头单位：市司法局、市纪委监委，责任单位：市各相关部门）

（四）政务服务领域的突出问题。重点整治漠视侵害管理服务对象利益、破坏投资环境、影响行政效率等行为，以及损害投资环境的不正之风和腐败问题。坚决查处和纠正不打招呼不办事、不请吃喝不办事、不表“意思”不办事等吃拿卡要、权力寻租、谋取私利的行为，重点整治营商环境领域中存在的置若罔闻、推诿扯皮、冷漠懈怠、设卡刁难、枉法谋私以及其他不作为慢作为乱作为等突出问题。（牵头单位：市纪委监委、市效能办、市行政审批局、市市场监管局，责任单位：市各相关部门）

（五）企业和群众反映的其他突出问题。重点整治在作风效能、政务诚信、政策落实、司法公正，以及其他涉及营商环境方面企业和群众反映的问题，常态化跟踪作风建设等要求的落实情况。（牵头单位：市纪委监委、市效能办，责任单位：市各相关部门、板块）

三、行动安排

在对已发现问题即知即改的基础上，从2022年9月至12月，开展营商环境百日提升行动，行动分为走访排查、全面整治、巩固提升三个阶段。

（一）走访排查阶段（9月至10月上旬）

各属地、各部门（单位）要通过大走访、大排查发现问题、摸清情况，认真组织好自查自纠。

1．深入自查自纠。坚持改善作风与改进工作相结合，各属地、各部门（单位）要立即行动，对照国家、省《优化营商环境条例》和整治要求，突出市场监管、行政审批、生态环保、安全生产等重点领域，组建工作专班，深入开展实地走访排查。各属地、各部门（单位）要分层分级、深入一线，主要负责人要亲自带队，与服务对象面对面交流，倾听呼声诉求，征集问题线索，征求意见建议。全面梳理排查近年来涉及损害营商环境的问题线索，确保摸细摸实、查清查透，形成问题清单，填报《优化营商环境百日提升行动自查自纠问题登记表》（附件2），于10月8日前报市效能办。

2．畅通反映渠道。坚持开辟新渠道与畅通原渠道相结合，建立统一受理、分门别类、专门办理工作机制。“12345”热线设立营商环境投诉专线，专人专班、专项梳理、每日报送。市纪委监委信访室动态排查并跟踪督办反映营商环境的信访举报，建立问题线索管理台账。搭建政企交流平台，针对企业和群众等不同群体定期召开营商环境专题座谈会，建立健全营商环境问题线索接收、梳理、交办、移送、查处快速直达机制，填报《营商环境违规违纪违法问题线索专用移送单》（附件5），报市发展改革委。

3．精准排查摸底。坚持明查与暗访相结合、自查与排查相结合。各属地、各部门（单位）要组织开展辖区内、领域内排查活动，重点排查企业生产经营中遇到的难题、期盼的政策以及作风效能等问题，收集优化营商环境意见建议；市纪委监委、市效能办开展“四不两直”明查暗访，重点抽查近年来企业和群众多次反映、多次协调仍得不到解决的“老大难”问题；全面排查相关联的行业协会、商会等社团组织。

（二）全面整治阶段（10月中旬至11月下旬）

在问题“大起底”的基础上，制定务实精准措施，剖析问题根源，积极开展整改，解决企业和群众实际问题，推动面上问题得到全面解决。

1．制定措施，积极整改。坚持党员领导干部带头、领导班子齐抓，各属地、各部门（单位）要对照排查出的问题，召开专题民主生活会深入剖析，切实做到见人、见事、见问题、见措施、见实效。严格落实“一把手”责任制，制定科学、精准、有效的整改方案和任务清单，逐一明确整改任务、整改措施、整改时限和责任主体，形成清单管理、督办落实、办结销号的闭环管理机制，做到事事有回音、件件有落实，彻底解决一批“老大难”问题。各属地、各部门（单位）于11月25日前将《优化营商环境百日提升行动自查自纠问题整改进度表》（附件3）、《优化营商环境百日提升行动社会组织筛查清理情况表》（附件4）报市效能办、市发展改革委。

2．深挖根源，问责追责。市纪检监察机关要把纪律挺在前面，坚持分类施策、问题导向，逐级建立营商环境领域突出问题快查严处工作机制，紧盯重点领域、关键环节、重要事项，对群众反映强烈、媒体公开曝光、社会高度关注的营商环境领域问题优先受理、限期办结，对情节严重、影响恶劣的挂牌督办、从严处理。发挥协同监督、联合办案机制作用，集中优势力量对重大典型案件专项提升，深挖为官不为、吃拿卡要背后权力寻租、利益输送、官商勾结等腐败问题，既查直接责任，也倒查领导责任，以“零容忍”的态度惩治营商环境领域突出问题。

3．加强督查，跟踪问效。坚持闭环管理、举一反三，推动各属地、各部门（单位）在自查的基础上，开展“回头看”。对损害营商环境的突出问题，市纪委监委、市效能办联合相关部门组成督导组，开展跨行业、分片区交叉式、推磨式检查，对集中显现、反映强烈的问题重点督办，举一反三开展面上问题清查整治，切实解决企业和群众反映的痛点、难点、堵点问题。开展“两代表一委员”问政、市民问政、媒体问政等活动，对全市营商环境开展常态化监督。

（三）巩固提升阶段（12月）

各属地、各部门（单位）要对专项行动中发现的普遍性问题和监管方面的漏洞建章立制，制定出台一批规范化、制度化政策措施，建立健全有效防范和纠正损害营商环境问题、改进干部作风的制度机制，切实提升服务质量和水平。

1．强化结果运用。及时跟踪跟进方案落实情况，各属地、各部门（单位）要及时报送百日提升行动总结报告。行动开展成效纳入营商环境年度考核，对专项行动措施落实有力、营商环境工作成效明显、群众反映良好的属地、部门（单位）予以表扬；对整改态度散漫、流于形式的要严肃问责并进行通报。

2．固化工作机制。健全政企沟通反馈机制，建立健全中介机构管理、行政审批提速、优化营商环境执法监管机制。规范行政执法自由裁量权，严格执行省、市条线系统明确的自由裁量权，完善行政执法流程。构建亲清新型政商关系，常态化开展企业走访活动，及时了解情况、答疑解惑，做到“有求必应、无事不扰”。严格落实领导挂钩联系制度，完善部门（单位）专项督促检查机制，确保有章可循、有规可依，形成上下联动、协调配合、齐抓共管的工作机制，助推营商环境持续优化。

3．提炼经验做法。鼓励和支持各属地、各部门（单位）结合实际情况，在法治框架内积极探索原创性、差异化的优化营商环境具体措施，复制借鉴推广省内外行之有效的改革措施。融媒体中心要全程参与百日提升行动，广泛宣传报道优化营商环境的改革举措、推进情况，提升影响力和知晓度，增进社会公众对优化营商环境工作的了解和支持。

四、组织保障

（一）加强组织领导。成立市营商环境百日提升行动领导小组，由市委书记、市政府市长任双组长，常务副市长为常务副组长，相关市领导任副组长，相关部门（单位）主要负责人、各属地主要负责人为成员，统筹推进各项工作。各属地、各部门（单位）相应成立领导小组，将提升行动作为“一把手”工程，统筹安排部署，强力组织推进，细化分解任务，层层压实责任，确保各项工作举措落实落细、抓出成效。

（二）压实工作责任。落实属地责任、部门（单位）主管责任，对优化营商环境任务落实、完善监管制度、健全执行机制等情况开展监督检查，着力发现问题。强化对《靖江市优化营商环境创新突破三年工作要点》中明确的重点任务完成情况进行跟踪问效，定期亮进度、抓典型。

（三）强化督查问责。加大监督检查力度，重点针对营商环境领域形式主义、官僚主义积习顽症，贯彻落实上级决策部署表态多行动少、调门高落实差，表面文章多、具体措施少，推卸责任、敷衍塞责，涉企政策不落实、优惠政策停在纸上、扶持资金闲在账上等问题，对自查自纠不认真、原因剖析不深入、整改效果不明显，弄虚作假、隐瞒真相，甚至顶风作案的，从严从快追责问责。市纪委监委、市效能办要全程调度各属地、各部门（单位）走访排查、整改整治、执纪问责工作进展，对走访不实、排查不细、整治不力，以及“零查处”“零问责”的，将重点督导、上门指导，切实将“百日提升行动”推向纵深。