行政审批局党工委关于巡察整改情况的通报

根据市委巡察工作统一部署，2021年3月3日至2021年4月30日，市委第一专项巡察组对行政审批局营商环境情况开展专项巡察（检查）。7月29日，巡察组向行政审批局党工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、 关于“政务服务软硬件严重滞后”问题的整改

政务服务大厅使用面积、实际功能及软硬件建设在周边地区相对比较落后，税务、婚姻登记等分中心不能集中进场办公，群众停车难、停车烦等问题比较突出。目前交易中心只有4个评标室，达不到江苏省公共资源交易场所基本配置和现场服务管理规范要求。公共资源交易中心硬件设备陈旧，电子设备老化严重，服务器至今未作任何升级，存储容量不够，安全防护需更新等问题急待解决，已远远不能满足现行招标投标相关政策文件要求。

整改结果及成效：

1. 对周边地区政务服务中心建设情况进行实地调研，结合我市实际，提出《关于靖江市政务服务中心搬迁的建议方案》，已经提请市政府决策。

2. 针对公共资源交易中心场地滞后问题，已对交易中心评标区进行改造，增加远程评标室，配置远程评标电脑5台及监控系统1套，满足远程异地评标需要。同时，在开评标室配置3台笔记本电脑和6台评标专用电脑，助力推进政府采购全流程电子化和不见面开标。对机房进行升级改造，扩大机房范围，增加了机房空调等设备，确保机房安全稳定运行。扩容服务器存储容量，更换开评标监控设备，提高了开评标现场监控质量。

二、 关于“服务水平有待进一步提高”问题的整改

承接其他部门划转事项后,对于难度较大的事项，部分人员对相关政策和业务还不够了解不够熟练，达不到审批人员专业要求。重大项目主要集中在工程建设项目和市场准入领域，但服务专班力量还不够强，帮办代办队伍人员不足，专业化程度不够。帮办代办协办网络体系不够完善，在推进重大产业项目并联审批、容缺预审时力度不够，制约了工程建设项目审批速度。

整改结果及成效：

1. 针对承接事项制定专门学习计划，定期组织窗口工作人员通过“政务讲堂”等学习载体深入学习相关法律法规、业务流程，不断提升审批业务水平。对属地项目服务专班人员进行定期培训，指导服务专员熟悉工程建设项目审批各环节、系统申报全流程，全力提升项目服务专班帮办代办能力。

2. 依托工程建设项目审批系统，按照减材料、减环节的要求，完成“一张表单”修订工作，进一步实现审批材料互通共享，最大限度节约审批时限，将施工许可阶段办理时间由10天缩短至5天。常态化推行重大产业项目“拿地即开工”模式，项目单位在拿地前提出申请，通过并联审批、容缺预审，最快在拿地后一周内完成施工许可证的核发，大大提高审批效率。

三、 关于“服务及政策宣传力度不够”问题的整改

“不见面审批”线上、线下咨询服务有待完善，审批事项办理流程和环节宣传不够到位，不能人尽皆知；公共资源交易中心、住建、税务等窗口没有明显的服务指南和宣传手册，群众不能及时了解办事流程；工改系统建设完善后，申请人对工程建设项目网上并联审批需准备的材料不甚了解，服务宣传力度不大。政务服务“一张网”基础数据汇集推广使用成效不够明显，运行质态还有待进一步提升。

整改结果及成效：

1.加强对政务服务中心（分中心）窗口业务流程的督导，要求各窗口把相关事项的一次性告知单、办事指南等材料放置桌面显眼位置，便于群众翻阅；通过“靖政通”微信公众号及江苏政务服务网靖江旗舰店线上多渠道对外发布了各窗口办事指南；对导服台及志愿者服务站工作人员的进行了业务培训，为群众及时提供咨询问答、帮办代办等服务。

2.进一步梳理工程项目审批系统各类办件所需材料清单，完成了窗口申报材料的更新。在政务服务中心建设工程审批专区，由各综合窗口印制阶段事项报审操作指南并发放。

3.充分利用泰州市公共资源交易平台靖江站，面向招投标各方主体广泛宣传公共资源交易相关政策。利用交易中心大厅电子屏及微信公众号及时发布招投标相关信息。

4.在政务服务中心设立“互联网+政务服务”体验区、自助服务区，让办事群众熟练掌握“网上办、代办制、快递送、预约办”等快捷操作方法；通过在大厅摆放宣传手册，公众号发布各窗口不见面事项清单及操作指南，靖江日报连续报道政务网建设成果及优秀案例等宣传手段，大力培养群众和企业“不见面审批”习惯。

四、 关于“窗口工作人员服务态度有待提升”问题的整改

2020年9月，12345来电反映不动产登记窗口工作人员因接听时长20多分钟工作电话，被办理业务人员投诉。2020年10月，12345来电反映询问天然气窗口特价相关问题，工作人员因态度不好被投诉。

整改结果及成效：

1. 对相关情况进行调查核实，对态度不佳的工作人员作调离处理或扣发当月考核奖。

2.进一步抓好日常监督管理工作。全面加强中心窗口的巡查工作，严格贯彻落实省“十要十严禁”要求，持续推行高效服务、温馨服务、规范服务。

3.建立健全政务服务“好差评”机制，实现政务服务“好差评”全覆盖，引导企业和群众积极参与政务服务评价。对评价结果实行统一收集、分类交办、快速处理，所有差评投诉均在5个工作日内给予反馈答复，并将企业群众评价结果作为季度、年终绩效考核的重要依据。同时，对企业群众反映强烈、差评集中的事项及时分析研判，推动问题从根源解决。

4.充分发挥政务服务特邀监督员作用，完善监督员例会制度，通过参观学习、明查暗访、召开座谈会、举办“开放日”等活动，全面排查服务过程中的堵点痛点盲点，不断推动政务服务提质增效。

五、 关于“存在违反程序组织评标现象”问题的整改

2018年靖江市人民医院采购血透设备招投标过程中存在违反规定程序组织评标，相关责任人构成违纪，受到警告处分。分管领导未认真履行“一案双查”，被诫勉谈话。2019年公共资源交易中心受靖江市公安局交通警察大队委托对其交警中队物业管理项目（含食堂管理）以公开招标方式组织政府采购过程中，中心项目负责人未按规定抽取评委人数，造成工作失误。

整改结果及成效：

1. 查实问题后，由分管领导对科室负责人进行谈话提醒，对直接责任人进行诫勉谈话，要求就发现的问题深入剖析自查。科室负责人针对问题认真深刻剖析，查找自身不足，制定整改措施。直接责任人对工作失误做出深刻认识，制定细化举措，确保今后工作高效规范开展。

2.积极组织公共资源交易中心工作人员参加相关业务培训，进一步规范工作人员执业行为，促进公共资源交易市场公开、公平、公正。完善风险防控机制，逐条梳理公共资源交易过程中的廉政风险点，并制定详细的风险防控化解措施，把风险防患于未然。

六、 关于“‘三集中三到位’不彻底”问题的整改

尚有15个部门166个权力事项未进驻中心，因编制受限，人员调配存在困难，综合窗口建设缓慢。

整改结果及成效：

按“应进尽进、应进必进”要求，经与相关部门对接，除涉及到安全、意识形态、保密因素等非进驻事项外，将未在市政务服务中心开设实体窗口的所有部门六大类行政权力事项全部纳入政务服务中心一楼综合窗口集中受理，实现“前台统一收件，后台分类审批，综合窗口出件”模式。综窗人员已经配备到位，并进行了业务培训，目前已正常开展工作。

七、 关于“‘数据壁垒’依然存在”问题的整改

我市共37个部门有行政权力事项，其中20个部门有一个或多个自建办公软件或系统。业务办理分布在52套条线业务系统,数据不能共享，存在信息屏障和数据壁垒。系统之间各自为政，数据共享意识薄弱,给政务信息资源整合共享带来较大阻力，一定程度上阻碍“一网通办”“全程网办”进程。

整改结果及成效：

根据《推进基层网上政务服务体系标准化建设实施方案》，围绕镇（街道）、村（社区）公共服务事项，全面开展镇、村两级服务事项标准化建设及平台开发工作，推进网上政务服务向镇（街道）、村（社区）延伸。目前，完成镇级网上站点13个，村级网上站点260个；指导各部门推送赋权事项43项。平台建设方面，升级改造靖江市政务服务管理平台，把服务端口延伸至各镇（街道）为民服务中心和村(社区)便民服务中心，目前外网站点建设、内网审批系统均已改造完成，实现了“互联网+政务服务”体系基层全覆盖。下一步，我们将推动适宜上网运行的事项实现网上申报、网上办理，打造规范、透明、便捷的基层网上服务体系。

八、 关于“中介服务市场监管存在滞后性”问题的整改

除水利局、市场监督管理局、环保局、交通局外其他行业主管部门的中介管理办法、考核细则等尚未上网公布;中介服务最低收费标准仍在制定和审核中,中介机构目前没有明确统一的收费标准。

整改结果及成效：

经我局多次与未制定管理办法的部门协调对接，目前所有行业主管部门均已在“网上中介超市”公布行业管理办法或考核细则。同时，联合发改委对各部门上报的收费标准进行反复核准，征求意见，已于2021年9月18日发布了《关于公布靖江市行政审批中介服务事项收费目录清单的通知》，并在网上中介超市公示。

九、 关于“网上中介超市仍不完善”问题的整改

靖江市中介服务网上交易平台上发布的《靖江市职业卫生技术服务中介机构考核细则》《关于从严管理行政审批中介机构实行“六个一律”的规定（试行）》等文件的发布日期错误。网上中介超市无相关数据资料积累，入库审查审核单位不明确，涉审中介机构从业情况、资质要求等审核不完善，影响入库进度。

整改结果及成效：

目前已对相关软件进行优化，并且加强对科室工作人员业务培训，坚决杜绝出现日期混乱等低级错误。进一步优化中介机构入库审核流程，根据“应进皆进”“宽进严管”原则，对于中介机构申请入库，基本信息由中介机构自行填报上传，不再需要各行业主管部门审核；在申请关联行政审批中介事项时，由相关行业主管部门限时审核，从而加快入库审核进度。

十、关于“公共资源交易‘应进必进’还未达到要求”问题的整改

目前靖江市公共资源交易平台已整合工程建设、政府采购、国有产权交易、药品器械采购等统一进场交易，同时对限额以下公共资源交易项目（部门、镇级、国企）已纳入平台体系统一信息发布。但市自然资源和规划局的土地使用权出让及市农业农村局的农村产权交易尚未统一进入公共资源交易平台，系统也未完整对接。

整改结果及成效：

目前已与市自然资源和规划局及市农业农村局对接，在靖江公共资源平台增设农村产权交易、土地交易专栏，交易信息已全部发布在靖江市公共资源交易平台上。

十一、关于“部门之间配合存在梗阻”问题的整改

在“一件事”一次办改革中，涉及多部门多层级的改革事项存在推诿扯皮现象,推进缓慢;在公共资源交易方面,贯彻落实关于健全平台电子系统、实施协同监管、强化信用监管等方面工作要求上存在不足, 行政监管部门需要进场履行监管职责,但目前除政府采购外各行政监督部门都未进场履行监管职责。房屋建筑和市政基础设施工程招投标监管的部分职能仍由市行政审批局代为行使。部分农村道路项目通过靖江市公共资源交易平台进行招投标，监管部门职责不清。

整改结果及成效：

1. 根据省、泰州市关于“一件事”改革的统一部署，结合我市实际情况，协调牵头部门制定实施方案、精简申请材料、压缩办事流程，目前，不动产登记、收养登记、独生子女奖励金发放、工伤认定、异地就医“一件事”实施方案均已正式印发。下一步将重点推进开办企业、企业注销、不动产登记、工程建设项目审批、不动产和动产抵押登记5个精品“一件事”和新生儿出生、就业登记、结婚、退休、身后、军人退役和开便利店、开药店8个省定标准“一件事”。

2.目前住建局有两位工作人员开通了公共资源交易平台的监管权限，监管人员能通过泰州市不见面开标系统查看开评标情况、通过江苏建设工程招标网受理办理招投标投诉事宜。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话89182504；电子邮箱：jjspjbgs@sina.com。

行政审批局党工委

2022年1月20日