靖江市政策解读：《关于加快发展养老服务业的实施意见》的政策解读

为贯彻落实国家和省关于加快发展养老服务业的要求，进一步满足我市老年人养老服务需求、保障老年人权益，8月15日我市正式出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》（以下简称《实施意见》）。现将该实施意见的相关内容解读如下：

一、起草背景

加快发展养老服务业是保障和改善民生的一项重大工程，社会关注度高，意义重大。国务院和省政府分别出台了《关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）、《关于加快发展养老服务业完善养老服务体系的实施意见》（苏政发〔2014〕39号），明确发展养老服务业就是充分发挥政府主导作用，激发社会活力，大力发展各种类型的养老服务和产品，不断满足老年人多层次、多样化的养老服务需求，使养老服务业成为积极应对人口老龄化、保障和改善民生的重要举措，成为扩大内需、增加就业、推动经济转型升级的重要力量。省政府明确要求各地出台支持养老服务业发展的相关文件，并将以省政府名义对各地贯彻落实情况进行督查。

近年来，我市养老服务业虽然取得了一定成就，但还存在养老床位不足、产业化程度低、资金投入缺乏、服务功能不全等问题。针对上述情况，我市参照各地经验做法，结合实际，研究出台《实施意见》，提出进一步加大公共财政扶持力度，努力建设以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、信息为辅助，规模适度、功能完善、服务优良、覆盖城乡的养老服务体系。

二、起草依据

《实施意见》的主要依据为：《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）、《省政府关于加快发展养老服务业完善养老服务体系的实施意见》（苏政发〔2014〕39号）、《省政府关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》（苏政发〔2017〕121号）等文件。

在起草过程中，还广泛调研、参考了其它市区的相关规定。

三、《实施意见》的主要内容

　《实施意见》结合靖江实际，明确了到2020年靖江的养老服务业的发展路径。《实施意见》共分四部分：

一是工作目标，《实施意见》明确指出，到2020年，我市要全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、信息为辅助，布局合理、规模适度、功能完善、服务优良、覆盖城乡的养老服务体系；

二是工作任务，提出了加快完善养老服务设施、大力发展居家养老服务、稳步推进养老机构改革、积极推动医养融合发展、统筹发展农村养老服务、大力发展养老服务产业等六项具体工作任务，并阐述了具体工作措施和方法内容；

三是政策措施，重点从保障养老设施建设用地、加大公共财政扶持力度、落实税费优惠政策、完善老年人政策性保险和关爱制度、加强人才培养和队伍建设、提高养老服务信息化水平、积极探索投资融资政策、建立养老服务评估制度等八个方面，提出了一系列含金量高、指导性强、具体可行的保障措施。加大公共财政扶技力度是充分发挥政策引领作用的重要支撑，《实施意见》重点规范了经费渠道，努力保证发展养老服务业能够有足够、充分的资金支持；

四是工作要求，指出各级政府是促进养老服务业发展的责任主体，要切实加强领导，全面落实社会养老服务体系建设任务，加快推进养老服务业发展。民政、财政、人社、卫生、规划等部门要统一思想、整合现有养老资源，理顺行政管理体制，相互协作、各司其职，为养老服务业健康发展创造良好环境。