孤山镇2021年上半年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

──2021年3月5日

在孤山镇第十九届人民代表大会第十次会议上

刘昭东

各位代表：

现在，我代表孤山镇人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

“十三五”和2020年工作总结

　　“十三五”期间，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“建优空调特色小镇、建设魅力北部新城”目标，团结一致、担当作为，区镇综合考评连续五年位居前列，高水平实现了孤山人民的全面小康。

　　五年来，我们持之以恒抓基础、保稳定，风险应对务实有效。安全生产领域。建立健全联席会议机制和三方交办会办机制，实现安委办实体化运行。扎实开展危化品综合治理、“小化工”百日攻坚等专项整治行动，常态化开展安全生产隐患大排查大整治，实现企业全覆盖、隐患全整改，本质安全水平不断提升，顺利通过省安全生产示范乡镇验收。金融财政领域。认真落实防范化解政府债务风险的各项任务，坚决打击各类非法金融活动，未发生区域性、系统性金融风险。社会稳定领域。深入推进扫黑除恶专项斗争，深化矛盾调处和积案化解，加强公共安全监管力度，筑牢食品药品安全防线，广泛开展民法典等普法宣传，社会大局和谐稳定。特别是2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们第一时间成立指挥体系，组织发动330名基层党员干部、110名志愿者投入疫情防控，累计摸排外来人员3327人，对618名重点对象实施有效监管。按照“防控机制不变、工作力度不减”的要求，毫不放松抓好常态化疫情防控，人民生产生活平稳有序。

　　五年来，我们全力以赴抓实体、调结构，经济运行稳中向好。主要指标稳健增长。地区生产总值56.5亿元，年均增长4.2%；人均地区生产总值9.1万元，连续五年入选全国综合实力千强镇。规模以上企业113家，开票销售超亿元企业29家。规上工业企业总产值、营业收入、利税、利润分别是“十二五”期末的2.14倍、2.06倍、2.79倍、5.42倍。主导产业发展壮大。暖通空调行业开票销售达35.97亿元，比2015年翻了两番。规上空调企业入库税收3901万元，年均增长17.7%。中国暖通空调交易中心投入运营，线上入驻企业600余家，“线上+线下”交易额突破3.5亿元，成功创成省电子商务特色产业园。连续主办三届中国暖通空调行业峰会，空调特色小镇知名度、影响力进一步提升。现代农业提质增效。新增粮食绿色高质千亩片4个，建设村级农产品质量监管站5个，申报省级水稻绿色基地2.5万亩。高标准农田实现全覆盖，农业机械化水平达100%，获评靖江市一类示范基地。特别是2020年，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，工业开票销售、财政总收入分别实现42.3亿元、3.35亿元，分别同比增长5.1%、23.2%。全年新增规模以上工业企业7家、限上批零企业2家，创历年新高。大力推进中科院淡水渔业研究中心靖江基地项目，成功招引落户总投资2亿元的泰州首例现代化生猪养殖产业链项目，获评泰州市第七批“骏马奖”。

　　五年来，我们坚定不移抓统筹、提品质，镇村面貌显著提升。基础功能日益完善。持续优化路网布局，新建北路、园山北路、经二路等工程竣工通车，季广路、大港路等道路提档升级全面完成。建设农路16.3公里，改造农桥28座，维修面积超1.3万平方米。新建停车场3处，新增公共停车位2000个、公厕11座。稳健推进农民集中居住区建设，二期完成安置，三期筹备分房，四期完成160户主体工程。人居环境稳步改善。全面落实河长制，整治河道“两违三乱”问题100余个，疏浚河道212条，打造生态样板河3条。扎实开展农村人居环境“四治理、四提升”，新建改建农村户厕6145个，新建农村生活污水治理设施1358户，建成垃圾分类示范村13个，生活垃圾收集率、无害化处理率均达100%。完成勤丰村“特色田园乡村”规划设计并启动实施，建成省美丽宜居乡村5个。生态建设全面加强。深入推进“263”专项行动，清退化工生产企业9家，水产养殖尾水全面治理，畜禽粪污、农作物秸秆基本实现资源化利用，禁养区内规模养殖场全部关停。加快建设全市首家钣金涂装中心，固废处理中心一期工程投入运营，孤山地质灾害治理圆满完成。新增林业绿化成片林1550亩，森林覆盖率达31.7%。特别是2020年，我们结合全国文明城市创建，清理占道经营175个、整治农贸市场2个、拆除违章建设25处，突出核心区域和重点道路，实施建筑立面调整、道路杆线整治、商铺门头改造和景观小品建设，镇区数十年的旧貌换新颜。

　　五年来，我们千方百计抓实事、解难题，人民生活更加幸福。精准脱贫胜利收官。393户、844名建档立卡低收入人口和14个经济薄弱村全部脱贫，顺利通过省级验收。落实教育、医疗、养老等兜底保障政策，精准医疗救助7300余人次，完成危房改造62户，发放各类救助金200余万元。完善扶贫帮扶、预警机制，实施重点扶贫项目16个，村级经营性实体实现全覆盖。民生保障更有“温度”。新增就业11521人，城镇登记失业率稳定在1.2%以下。城乡居民基本养老保险净增参保2325人，基本医疗保险实现全覆盖。一般人群家庭医生签约服务覆盖率超40%，重点人群超70%，建档立卡贫困人口达100%。孤山卫生院被评为全国“群众满意的乡镇卫生院”。社会事业全面进步。深入开展新时代文明实践活动，建成百姓大舞台12个，开展惠民演出86场，村（社区）综合文化服务中心覆盖率100%，获评泰州市文化科技卫生“三下乡”先进集体。建成投用城北实验学校，孤山中心小学获评省少先队文化建设特色项目学校，团结幼儿园、新佳幼儿园创成省优质幼儿园。特别是2020年，我们深入推进“万企联万村、共走振兴路”行动，实施村企联建项目12个，经济薄弱村平均经营性收入达43.7万元，同比增长20.2%；建档立卡低收入户人均年收入达1.58万元，同比增长8.2%。序时推进安置房办证工作，如期完成农村不动产登记发证年度任务，被征地农民进保全部办结，年度为民办实事项目圆满完成。

　　五年来，我们与时俱进抓创新、优效能，社会治理持续深化。便民利企优化提升。严格执行优化营商环境十条意见、中介机构“六个一律”，研究出台《关于扶持空调行业发展的奖励意见》《工业经济发展考核奖励意见》等配套文件。认真落实“六稳六保”惠企便民政策，为中小企业、个体经营户减租38万元。开发“利企政策汇”，整合集成“高质量发展30条”“便民利企50条”以及科技、人才、知识产权等方面政策，打通政策落实“最后一公里”。共建共治成效显著。完善基层群众自治制度，完成村（居）委会换届选举。引进179志愿者协会、行知社工等社会组织，社区服务功能更加完善。“七五”普法全面完成，网格化社会治理格局基本形成，“三治结合”成效明显。人民调解进网格全面推开，纠纷调解成功率达99%。政务服务不断加强。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理建议提案满意和基本满意率连续五年达100%。畅通民意诉求渠道，办理政府服务热线近5000件，办结率和满意度超过99%。特别是2020年，我们深入推进基层“三整合”改革，组建“一局两中心”，健全“并联审批”“全程代办”、“一窗通办、集成服务”工作机制，明确行政执法“三项制度”，创新“三长三员”网格体系，全面实现便民服务“一窗口”、综合执法“一队伍”、基层治理“一网格”，各项功能和技术指标领先全市。

　　五年来，统计、审计、科技、双拥、市场监管、民族宗教、人民武装等工作也取得新成绩，工会、共青团、妇女儿童、慈善救助、残疾人和关心下一代事业同步取得了新的进展。实践证明，我们“十三五”时期确定的目标任务已经全面完成，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

各位代表，过去五年，我们在压力中前行，在考验中奋进，既有拼搏的艰辛，也有收获的喜悦，更有宝贵的经验。我们深刻体会到：越是形势复杂，越要坚定信心、保持定力！越是重任在肩，越要担当作为、勇于向前！越是工作繁杂，越要以民为本、保障民生！在此，我谨代表孤山镇人民政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向给予我们不懈支持的各位代表和社会各界，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　“十四五”期间的主要目标和任务

　　“十四五”时期，是全面建成小康社会，乘势而上建设社会主义现代化的第一个五年。全镇上下要牢牢把握宏观环境的深刻变化，牢牢把握孤山发展的阶段特征，牢牢把握区域竞争的比较优势，坚定不移贯彻新发展理念，加快构建孤山新的发展格局。

　　“十四五”期间，全镇经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央和省市决策部署，主动融入靖江“跻身全省高质量发展第一方阵，争当长三角一体化发展先行市”工作大局，聚焦“经济强镇、高新园区、灵秀孤山”目标追求，培育“1+N”产业体系，拉开“点线面”建设框架，实施“三提升”民生工程，深化“网格+”治理模式，致力在“争当表率、争做示范、走在前列”新征程中续写具有更高含金量、含新量的孤山篇章。

培育“1+N”产业体系，持续增强区域核心竞争力。主要预期目标是：实现地区生产总值增速、一般公共预算收入增速、固定资产投资、工业投资占比及增速高于全市平均水平，高质量发展综合指数排名持续提升。主要工作任务：一是提档工业“1+N”产业链。以做精做强空调产业为主体，以发展汽配、电子信息、新材料等新兴产业为支撑，构建上中下游集聚的多元化产业体系。二是打造农业“1+N”孤字号。以农业龙头企业为主体，推进科研基地成果转化，深化智慧农业场景应用，建立区块信息共享机制，放大区域品牌引领效应，大力探索观光农业、休闲农业。三是开启服务业“1+N”商业圈。以孤山文化景区建设为主体，引入“品牌+淘宝”营销模式，丰富“门店+直播”参与方式，创新“传统+现代”文化融合，重塑“三月三”庙会经济。

　　拉开“点线面”建设框架，逐步打造产城融合新优势。主要预期目标是：区镇空间布局更加合理，主干交通网系内通外联，集镇建设管理规范有序，大气、土壤和水体得到有效治理，人居环境更加清爽整洁。主要工作任务：一是“面”上抓衔接。主动衔接盐泰锡常宜高铁建设部署，充分运用第三过江通道调研成果，调整优化功能片区规划和路网建设规划。二是“线”上抓治理。以孤山文化景区为轴，分别抓好东西、南北两线的腾退整理和改造提升。有序推进农民安置区扩容，提升集镇管理水平，巩固文明城市创建成效。三是“点”上抓样板。在叶王路、靖广路、西红线等主干道路，东北横港、掘港、石碇港、蟛蜞港等骨干河道打造特色景观节点。建立健全人民群众广泛参与的人居环境整治管护长效机制，力争“十四五”期间实现美丽宜居乡村建成率100%。

　　实施“三提升”民生工程，全力保障人民生活高质量。主要预期目标是：就业、保障、救助体系更加完善，城乡居民人均可支配收入与经济发展同步增长，文化、体育、教育、卫生等公共服务供给侧结构性改革不断深化，群众获得感幸福感不断增强。主要工作任务：一是提升就业创业服务精准度。建立更加精准的就业指导体系和创业支持体系，拓展农民多元化增收渠道。二是提升公共资源供需匹配度。审慎推进教育布局调整，增加全民健身场所设施，丰富群众性文化活动和文明实践活动；加快医疗卫生资源整合重组，加大村级卫生室标准化建设力度，努力打造若干15分钟公共服务圈。三是提升综合保障水平契合度。加快推进“养老院+医院”医养联合体建设，持续开展困境儿童精准识别和关爱保护，放大“馨港湾”助残品牌效应，及时化解返贫及新增致贫风险隐患。

　　深化“网格+”治理模式，积极推进基层治理现代化。主要预期目标是：网格化社会治理机制不断完善，公共安全体系更加健全，社会治理现代化水平明显增强，群众安全感持续提升。主要工作任务：一是夯实一级基础网格。深化基层“三整合”改革实践，全力推动“管理”和“服务”进网格，进一步完善网格事项清单，完善闭环管理机制，将基础网格建成社会治理最基本单元。二是创造一流政务环境。优化便民、涉企、引才服务流程，推行“代办、帮办、网上办”等“立即办”工作机制，用“最强”招引力度、“最大”政策优惠和“最优”政务环境，让项目和人才“引进来、留得住、发展好”。三是释放一线自治动能。尊重和发挥村（居）民主体作用，健全与法治、德治有机融合的基层社会自治机制，着力破解公共事务参与动力不足、“兜底”依赖普遍存在的治理桎梏。

　　2021年主要工作任务

　　2021年，是“十四五”规划开局之年，做好今年的工作至关重要、意义重大。新的一年，全镇经济社会发展主要目标预期是：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长10.5%以上；居民收入与经济增长同步。围绕上述目标，我们将重点做好四个方面工作：

　　一、聚力“专精特新”，促进经济发展平稳向好

坚定不移发展主导产业。加紧建设暖通空调交易中心，夯实硬件载体平台，再造管理运营机制，不断丰富需求信息、渠道信息和供应链信息，扩大展会经济和基于大数据的撮合交易，引导空调产业合理竞争、有序发展。加快建设钣金喷涂中心，打造固废处置平台2.0版，运用市场化手段推动特殊工艺集中生产、工业固废集中处置，有效削减污染物排放总量，压降产业链生产成本，引导空调产业集约、绿色发展。加快引进压缩机、冷水机和空调整机生产项目，着力培育一批区域化的头部企业，打造一批叫得响的自主品牌，引导空调产业高质量发展。坚定不移做实科技孵化。以“三比一提升”为载体，实行招商引资和项目服务团队实体化运作，健全信息捕捉、项目研判、跟踪洽谈、落地服务等全流程机制，推动博瑞盛尔电子材料、塔勒特种装备、煜丰新能源等一批增量项目尽快签约落地。以“本土企业二次创业”为契机，深化政策、土地、用工等要素保障，支持华宇电力、永盛光电、永固汽配等骨干企业技改投入、扩大生产，努力打造泰州最大、全省知名的科技企业孵化器。以创建省级高新区为抓手，力争全年建成智能生产线10条，省级、市级智能车间各1个，新增国家级高新技术企业15家、江苏省科技型中小企业38家，新增发明专利授权22件以上。坚定不移强化要素支撑。围绕重构组织体系，稳步推行党政领导交叉分工、职能科室联合办公、机关人员统筹使用等领导体制、工作机制，促进区镇人才有序流动、机构有机融合。围绕深化项目服务，进一步强化便民服务中心功能建设，组建“店小二”专门团队和专门窗口，与园区投资促进、规划建设等部门紧密衔接、协同联动，确保“引得进、快落地、早开工”。围绕统筹资源资产，深度挖掘、有效盘活镇属资产，纳入国有公司管理，合理整备土地资源，努力提供流量指标，拓展开发空间。创新中央厨房、农创公司运营模式，优化小微企业后勤保障和要素供给。

　　二、聚力“三好一通”，提升区镇板块功能品质

编好规划。完善孤山文化景区详细性规划，编制镇区建设控制性方案，确保姜八线两侧景区风格与民居群落东西呼应、相互协调。展开勤丰特色田园乡村建设规划，保留“老味道”，展示新风貌，让特色产业、特色文化、特色景观交相辉映。优化路网管网建设规划，主动对接市政重点工程，科学部署“毛细血管”走向，联通“大动脉”，畅通“微循环”。建好项目。推进集中居住区有序扩容，近期启动三期项目分房择房，基本完成四期建设主体工程。同步推进安置房登记发证及农村宅基地和农房“房地一体”登记发证，让乡村振兴成果惠及更多农民。推进危旧桥梁更新行动，完成二级河道农村桥梁维修加固23座、拆除7座、重建3座，提升桥梁本质安全水平。推进村级公墓试点工程，利用联华5836平方米特殊地类，建设融壁龛与卧式墓穴为一体的公益性墓地，同步提升周边道路等基础设施承载能力，巩固扩大殡葬改革和散坟整治成果。管好集镇。突出秩序整理，完善道路安全标识，规范停车管理，落实门前“三包”责任，养成居民文明生活方式，进一步理顺通行秩序、停车秩序、群众生活秩序和沿街商铺的经营秩序。突出违建治理，深化综合行政执法改革，充实执法力量，严格行政执法，研究出台较短时间内处置违法建设的行政强制流程，努力解决“管不了、管不好”等问题。突出自治管理，发挥基层组织主导作用和居民群众主体作用，探索建立“1334”群众广泛参与的人居环境整治和文明养成实践长效机制。通达路网。推进镇域骨干道路和区间道路建设，打通府前路、新民路、园山北路，改造叶王路，美化斜新路，建设庙宇港路。

　　三、聚力“乡村振兴”，带领群众共创美好生活

保障重点群体就业创业。高度重视新冠疫情和经济下行叠加影响下的就业难题，开展失业返乡人员、高校毕业生就业援助，兜底低收入农户、残疾人就业保障，确保零就业家庭动态清零。广泛开展契合产业需求的针对性职业技能培训，组织劳资精准对接的多形式招聘活动，努力解决群众“就业难”与企业“用工难”等结构性矛盾。深化可用资源联合整合。继续开展“万企联万村、共走振兴路”行动，完善联结机制，做实联建项目，确保联建率达到100%。继续推进村级经营性实体有效运转，发挥区域化品牌对特色农产品的资源整合作用，研究市场化条件下的利益捆绑和利益分配机制，不断壮大村级集体经济。继续实行最严格的耕地保护制度，杜绝“非农化”“非粮化”；启动实施孤山灌区节水配套与提升改造工程；完成省绿色水稻生产基地创建验收，确保粮食种植持续增产，农民群众持续增收。提升公共服务总量质量。促成孤山中学与城北实验学校融合办学，加快城北医院、护理院医养融合体建设，扩展群文设施、体育健身等公共活动空间，做大文化、教育、卫生、养老等公共服务总量。汇聚慈善分会、红十字分会、共建单位和镇级财政等多渠道资金，建立困难群体遴选、甄别机制，实施更有力度、更有温度的社会救助。

　　四、聚力“管服并举”，维护社会大局和谐稳定

强化风险防范。坚持“外防输入、内防反弹”“人物同防”策略，紧盯重要时段、重点场所、重点人群，织密网格化防控体系，落实常态化防控措施，最大限度地降低疫情风险，做到“防得住、放得开”。巩固安全生产专项整治“一年小灶”成果，衔接“三年大灶”总体部署，坚决防范遏制重特大事故，提升本质安全水平。推进蓝天、碧水、净土三项行动，用好大气监测网格化云平台，加快污水管网建设和雨污分流改造，确保不发生有影响的环境问题。深化基层治理。指导村级组织完善“一岗双责”运行机制，把基础网格的“块”和业务工作的“条”紧密结合起来，把力量充实到网格，把资源配置到网格，把服务覆盖到网格，让网格成为“采集信息、解决问题”的“主阵地”，让网格员成为“管理基层、服务群众”的“主力军”。健全扫黑除恶常态长效机制，优化“网格+警格”联动处置方案，推进重复信访集中治理和信访积案化解，引导基层组织更多采用民主自治的方式解决矛盾纠纷，确保化解率达到80%以上。优化公共平台。放大为民服务中心“窗口”功能，进一步加快制度建设和流程再造，进一步延长工作手臂和服务半径，帮助每个村（社区）建成一体化的综合服务站点，把政务服务输送到老百姓的家门口。放大综合指挥中心“中枢”功能，加强“村呼镇应”的纵向联通和协作协同的横向联动，使指挥中心真正成为采集信息、分析研判、联勤指挥、督查考核“四位一体”的“核心部件”。

　　五、聚力“忠诚实干”，切实加强政府自身建设

切实加强政治建设。始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，始终坚守“政府机关首先是政治机关”的政治定位，把党委领导贯穿政府工作的各方面和全过程。严格遵循上级部署开展党史学习教育，严格按照要求组织“我为群众办实事”实践活动，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。切实加强效能建设。把绩效效率作为政府工作的生命线，发挥人大工作监督、政协民主监督和专门监督机构作用，驰而不息纠“四风”，让“立即就办、办就办好”成为孤山干部的共同行为准则，把便民利企作为全部工作的落脚点，优化轻微违法处置机制，落实优化营商环境十条意见和打造“最优营商地”五条意见，全面实现“1230”和“拿地即开工”目标。切实加强能力建设。借鉴专班建设成功经验，围绕阶段性、突击性重点工作，抽调各局、办、中心骨干力量，组建项目攻坚小组及其党支部，集中时间、集中精力、集中资源，在攻坚克难中锻炼队伍。组建年轻干部训练营，将机关和村（社区）后备力量组织起来，实行“月度课题研究、季度总结讨论、年度考核评价”闭环管理，着力提升镇村干部队伍的政策理论水平和实际操作能力。

　　各位代表，“十四五”开局唯有万众一心，现代化征程更需奋斗前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和镇党委的坚强领导下，坚定信心、振奋精神，迎难而上、埋头苦干，为建设“经济强镇、高新园区、灵秀孤山”而努力奋斗，以优异成绩迎接建党100周年！