西来镇政府工作报告

——在西来镇第十九届人民代表大会第七次会议上

2019年7月28日

张 忠

各位代表：

现在，我代表西来镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

上半年工作回顾

2019年，是新中国成立70周年，是决胜高水平建成小康社会的关键之年。半年来，全镇上下在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻市委十二届六次全会、市十六届人大三次会议工作部署，紧扣“宜居宜业生态镇，宜文宜游新西来”的目标定位，序时完成了各项工作目标。上半年完成地区生产总值27.23亿元，同比增长8.3%；一般公共预算收入5554万元，同比增长12%。

——半年来，我们抓产业促转型，经济发展稳健向好

工业经济质态提升。综合实力稳中有进。完成规模以上工业总产值40.76亿元，同比增长13.36%；实现利税总额3.24亿元，同比增长13.33%；工业开票销售完成28亿元，同比增长4.97%。新签约亿元以上项目2个。新增企业93家，固定资产投资6.54亿元。科技创新明显进步。技改投入稳步增长，智能制造加快推进。引培各类科技人才25人，完成发明专利申请45件、授权5件，新增高新技术企业4家，高新技术企业产值占比34.5%。利企服务更有实效。定期举办“企业家讲堂”系列活动，强化科技企业经营管理人才队伍建设。推动《便民利企50条意见》落地见效，开展“村企共进”大行动，落实“123”涉企服务机制，针对企业项目全程跟踪、挂图作战、精准服务。骥洋食品荣获中国驰名商标，三江电器获评靖江市市长质量奖。

农业农村活力彰显。现代农业扎实推进。农业实际利用“三资”1.28亿元，新增高效农业面积1756亩，优质稻米种植面积占比增至95%。农村产权交易规范运行，交易项目、金额同比上升。农业基础持续完善。农田水利基础设施建设进一步加强，新建管道输水灌溉农田3100亩，新增智能一体化泵站30座，新设田间调节池16个。农业科技水平不断提高，集成配套技术应用率90%以上。“一村一品”良好开局。引导各村围绕“一村一理念、一村一标识、一村一品牌、一村一产品”工作思路，分别领办经营性公司，发展特色产业，村级集体经济逐步壮大。

三产服务效益显现。产业质态更加优化。推行“互联网+新型商业模式”，电商零售额超600万元。新增服务业法人注册单位14个。创新开发龙华蚬子馄饨、“王二九”蟹黄肉包等非遗美食。文旅发展更趋融合。成功举办第七届西来桃花节暨文体节、新中国成立70周年西来发展图片展、“华服乐章·礼仪之邦”汉服秀，承办国家级、省级钓鱼比赛6场，有序推进骥洋食品工业旅游建设。累计吸引游客近16万人次。税源挖潜更具活力。制定出台《西来镇关于零散税收开票销售考核奖励意见》，成立代征服务点，实现零散税收开票6243万元。

——半年来，我们抓治理优环境，镇村面貌持续改善

镇村建设有序推进。重点项目稳步实施。完成扶贫创业基地1.2万平方米标准化厂房和三江垂钓中心停车场建设，5个村级文化服务中心建设序时推进。实施村庄生活污水治理PPP项目，已有870户村民受益。农村路网提档升级。不断完善农村道路建设，拓宽龙家路，绿化西永路，完善友谊路、西永路减速带、警示牌等安全设施。雨污管网加快修建。实施敦土路污水主管疏浚、土桥集镇段污水管维修、泥桥中心路雨水管清洗、江苑路污水井修复等工程。排查整改区中村38家企业内部雨污管网。

镇村管理全面加强。规划管控更加严格。完善“两违”防控工作机制，强化管控，有效制止违建70余起，消化存量违建1600余平方米。集镇整治力度加大。落实常态化管理，深入开展交通干线环境整治行动，完成G345、焦港航道31处整改任务。人居环境日趋优化。持续开展“五面清洁”，创作文化墙5000余平方米，散坟整治有序推进，村容村貌大为改观。泰州市农村人居环境整治工作现场会在我镇召开。

镇村生态更加精致。水流更清澈。深入推进河长制，开展河湖“两违”“三乱”专项整治，常态化巡河1000余人次，拆除网簖13处，样板河道打造工程有序实施。深化健康长江靖江行动，开展长江、焦港、夏仕港沿线等“散乱污”企业集中整治。土壤更洁净。强化土壤环境监管，加大农村面源污染治理力度，累计成片造林495亩，提升植物园景观绿化3000余平方米。空气更清新。实施大气污染防治行动计划，重点控制烟尘、二氧化硫和氮氧化合物排放。全面完成夏季秸秆“双禁”工作目标。完善绿色生态廊道网络，切实抓好道路绿化、河道绿化，重点推进丰产、义兴长江岸线绿化。

——半年来，我们抓民生强保障，惠民力度持续加大

惠民保障日益完善。脱贫攻坚加速推进。成立73户未脱贫低收入农户工作专班，优化“一户一策”帮扶措施。落实市级扶贫基金增收项目2个，完成39户低收入农户危房改造。创业就业多措并举。举办专场招聘会，提供就业服务500余人次。组织多场返乡创业政策宣传。帮助18家企业办理富民创业贷款。社会保障更加有力。帮扶救助各类贫困群体2000余人次。动态调整低保户11户，新增城乡居民养老保险参保254人、续保5381人。

公共服务加快发展。教育事业均衡发展。学龄儿童入学率达100%，普高升学率达52.6%，同比增长7.3%。加强校园安全管理，持续开展校外培训机构、校园及周边环境专项整治。卫健事业取得实效。落实基本公共卫生服务项目。推行“126”精准医疗扶贫，确保“六个名录库”调整到位，就诊流程落实到位，诊疗行为规范到位。文化生活日益丰富。广泛开展文化惠民活动，举办惠民演出18场，电影下乡160场。情景剧“情满渡江”代表泰州市参加省级汇演。“西来旅游”品牌知名度、美誉度不断提升。

基层治理成效明显。扫黑除恶深入开展。坚持全民参与、广泛宣传，坚持快速处理、严厉打击。累计发放宣传材料1.8万余份，走访群众全覆盖，摸排移交有价值线索12条，群众安全感不断提升。社会治理持续夯实。实施“全要素”网格化社会治理创新机制，健全信访维稳包保责任体系，调处一批重点矛盾纠纷。严格落实各级安全生产责任制，常态化开展食品药品、消防安全隐患排查整治。文明新风广泛弘扬。举办“最美西来人”系列评选活动，表彰“最美工匠”“最美创业青年”“最美村干”等6类53人，社会反响良好。打造“有困难找埭上党员”“为民服务 百姓帮办”等基层服务品牌，不断引领文明新风。

——半年来，我们抓规范提效能，自身建设更加坚实

依法行政深入推进。严格规范文件合法性审查，规范重大行政决策程序，提升政府工作人员政策法规水平，坚决做到“法定职责必须为，法无授权不可为”。推行政务公开，让权力在阳光下运行，对工程招投标、产权交易、政府采购、公共资源交易及时监管，政府工作的透明度和公信力全面提高。

队伍建设持续加强。着力提升干部队伍能力素质，实施“能人型村书记培育计划”，开设“村书记乡村振兴发展论坛”，培养“双强”型“领头雁”。实施“村干部雏雁培育计划”“机关干部墩苗成长计划”，组建年轻干部“攀登读书会”，为镇村发展储备人才。

服务效能不断提升。集中整治形式主义、官僚主义，扎实开展大走访大落实新风行动，发现、解决问题73条。按时办结、答复人大代表建议、政协委员提案11件，见面率、答复率均保持100%。充分利用“12345”服务热线、市长信箱等平台，共接、办各类诉求522件，办结率达100%。

廉洁政府更加务实。全面遵守党风廉政建设和反腐倡廉各项规定，认真贯彻落实中央八项规定和省市委十项规定，自查自纠发生在群众身边的不正之风问题。开展“廉洁乡村”建设创先争优活动，推行农村“三资”管理“双轮驱动”模式，基层党风廉政建设不断深入。

各位代表，上半年我们所取得的各项成绩，离不开市委、市政府的正确领导，离不开镇党委的总揽全局和坚强领导，离不开镇人大的有效监督，离不开社会各界的鼎力支持，更离不开全镇上下的共同努力。在此，我代表镇人民政府向各位代表、向奋斗在各条战线上的广大干部群众、向一直以来关心西来经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到在发展过程中面临的一些问题和挑战，比如：创新动能还不足，经济增长的内生动力需要进一步增强；部分村级集体经济偏弱，实现乡村振兴需要进一步挖潜；环境保护任重道远，资源集约利用水平需要进一步提高；基本公共服务与群众期盼存在差距，政府部门服务效能还有待进一步提升；等等。对此，我们将高度重视，积极主动，采取有效措施，认真加以解决。

下半年工作安排

下半年，我们将牢记习近平总书记“幸福都是奋斗出来的”殷殷嘱托，深刻审视面临的新形势、新任务，以时不我待的奋斗担当精神，认真落实上级党委政府的决策部署，紧紧围绕镇十九届六次人代会确定的目标任务，进一步夯实发展基础、释放发展活力、集聚发展势能，奋力谱写高质量发展西来新篇章。

——谱写新篇章，我们要始终坚守为民服务的初心。始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想这一伟大旗帜，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，在脱贫攻坚、推进共享中努力提高群众生活水平，在治理污染、修复生态中加快营造良好人居环境，让西来老百姓的幸福更有“温度”、更具“质感”。

——谱写新篇章，我们要始终走高质量发展之路。紧扣乡村振兴战略的实施，放眼长江经济带和长三角一体化，找准高质量发展的关键环节、战略重点，把握高质量建设“宜居宜业宜文宜游”生态家园的目标定位，展现文旅特色小镇的美好蓝图，奋力夺取全面小康历史性胜利。

——谱写新篇章，我们要始终保持锐意进取的干劲。不断提升改革创新、服务群众、攻坚克难的能力，始终保持埋头苦干、真抓实干的工作作风，始终保持夙夜在公、念兹在兹的专注精神，以无畏的勇气直面困难，以奋进的姿态躬身实践，以争创一流的劲头走在前列。

一、聚焦转型引领，着力培育经济增长新动能

主动适应经济发展新常态，坚持以转型激活新经济，以创新培育新动能，全力推动我镇经济高质量发展。

推动工业经济提质。发力项目建设。秉承项目为王理念，深入推进华东正大的抗震支架、程铠汽配的海水淡化和污水深度处理设备等项目建设，确保年内完成开工项目3个、竣工项目3个。强化项目招引，推进智能植保装备、现代物流等9个项目洽谈落地，力争实现外资项目引进的新突破。坚持创新驱动。下半年引培各类科技人才35人以上，建立智能车间1个、智能生产线3条，完成发明专利授权15件。新增市级以上企业研发机构2家，工程技术研究中心1家，研发经费占比5.3%以上。护航企业发展。通过内训、外培等方式，常态化开展科技企业经营管理人才、专业技术人才、技能人才专题培训。深入推行“123”涉企服务，加大“店小二”式服务力度，明确首席“代办员”，为企业发展营造良好的外部环境。

促进现代农业增效。提升品质品牌。以永胜村、龙华村等13个村为建设对象，申报省绿色优质农产品基地，力争绿色优质农产品占比超40%。筛选市场广、品质优、信誉高的农产品，着力打造以“老家西来”为核心、具有鲜明地域特色的系列品牌。调优农业结构。持续推进泥桥村、永胜村及家庭农场“整村整场”结构调整，优化生产布局。推广优质稻麦品种，调减低效粮食面积。加强与国内院所、农产品龙头经销商、农业实业及投资企业的协作，加速引进新品、培优项目、打造特色。发展绿色农业。实施农业节肥节药行动，实现药、肥使用量分别同比减少3%和4%。开展畜禽规模养殖场梳理排查工作，确保养殖环境干湿分离、整洁有序。

激活农村发展潜力。深化农村改革。推进农村集体产权制度改革及集体经营性资产股份合作制改革，增加农民财产性收入。打造“三资”管理“双轮驱动”模式，不断完善农村“三资”监管体系。深耕“一村一品”。围绕“市场潜力大、区域特色明、价值含量高”的集体经营性项目，制订“一村一品”项目三年规划，搭建资金支持、村企共进和专业指导三个平台，推进全镇“一村一品”项目提质增效。深推“村企共进”。以增强农村自我“造血”功能为核心，引导工业企业与行政村结对，切实发挥各自产业、人才、资金、技术等优势，采取产业带动、项目帮扶、资金支持等多种方式，帮助村级集体经济发展壮大。

加快风情小镇创建。提升创建水平。根据旅游风情小镇创建要素，科学编制旅游风情小镇发展规划、行动纲要及实施方案。整合镇域旅游资源，全力打造文旅产业板块。提升保障要素。建立旅游行业专家库，引培旅游人才队伍，推进西来生态文旅公司市场化运营。紧扣小镇定位，发挥产业特色和比较优势，找准项目盈利点，广泛吸引社会资本参与小镇项目建设。提升文旅特色。挖掘文化内涵、寻根历史渊源，编撰《东去西来》，加快小镇客厅建设。精心推出“看农耕馆，吃农家饭，干农家活，住农家院”的旅游线路，让古镇民间技艺、民风习俗得到弘扬，推动西来旅游事业迈上新台阶。

二、围绕品质提升，精心打造特色镇村新颜值

践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，进一步统筹镇村发展，营造精致环境，建树文明新风，全力打造美丽生态家园。

大力建设特色镇村。提速工程建设进度。加快实施扶贫创业基地后续工程、人防疏散基地扩建工程。推进“四好农村路”达标镇创建，完成苏农路亮化，完成封东路、花苑路提档升级，完成东靖路、如靖路延伸段大中修。加大专项治理力度。全面开展交通干线“五项整治”集中行动。围绕夏仕港清水空间打造，加快预拌混凝土企业整治进程。推进土地复垦，确保完成年度450亩目标任务。拓展建管服务广度。切实做好企业、农户建房审批和服务工作。开展镇域违建别墅摸底排查，实施“大棚房”常态监控。尽快启用镇区流动摊贩疏导点，有效管制“马路市场”。

大力推动绿色发展。切实解决环境问题。继续做好中央、省、市督查巡察交办的环保问题整改工作，常态化开展“回头看”，坚决防止回潮。加大“散乱污”企业整治力度，严格控制工业“三废”排放，做好畜禽粪污、农业面源污染治理，巩固酸洗行业环保整治成果，将污染控制在源头、防范在起始。持续开展生态保护。以创建省级生态文明示范镇为契机，结合“健康长江靖江行动”，推进“河长制”落实，年内打造1条镇级、16条村级样板河道，完成夏仕港、靖如界河等重点河道“两违”整治任务，落实建新港整治方案，有效整治黑臭水体。深入整治人居环境。完善污水管网建设，完成3600户生活污水微动力处理设施。推进“厕所革命”，新建、改建公厕5座。实行垃圾分类，年内完成5个村的生活垃圾分类收集工作，力争3年内全镇实现垃圾分类全覆盖。

大力建树文明新风。合力移风易俗。健全村民“四会”组织，有效实现村民自我管理、自我服务、自我监督。倡导文明殡葬新风，继续开展散坟整治。依法管理宗教活动场所，有序进行乱建庙宇整治。聚力乡风文明。推进乡风文明三年行动计划，实现“百姓大舞台”村村全覆盖。用好乡贤馆，建好新时代文明实践所（站），打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众的“最后一公里”。因地制宜开展经常性、面对面、群众喜闻乐见的文明实践活动。发力文明创建。形成镇村联动、人人参与的文明创建氛围。实施“万千百”工程，用好道德讲堂等文明阵地。大力弘扬“最美西来人”“美德善行人物”“五好家庭”“巾帼标兵”等先进事迹，构建多层次、全方位道德典型示范群体。

三、紧扣惠民安民，更好满足人民群众新期盼

坚持以人民为中心，把民之所望作为政之所向，把民之所需作为政之所为，让老百姓享有更多的获得感、幸福感和安全感。

精准脱贫再发力。加强精准识别。围绕“两不愁三保障”，开展建档立卡低收入农户信息核查，确保对象识别精准、措施落实精准、收入统计精准。实施全面脱贫。坚持多措并举，帮扶“失劳”“失能”困难群体，落实包干负责制，精准实施“一户一策”帮扶措施。加快推进“光彩”事业，强化医保低保兜底保障，确保低收入农户9月底前全面稳定脱贫。壮大集体经济。加快农村创业发展基地投入运营，深度推进村级劳务公司、经营性公司实体化运行，有效盘活存量资源，积极领办扶贫项目，确保村集体经营性收入达到35万元。

民生福祉再提升。促进创业就业。积极推进创业型镇村创建工作。落实各项优惠政策，加强各类技能培训，努力达到创业主体更加多元、载体功能更加完备、创业服务能力更高的目标。完善社会保障。加大社保扩面征缴力度，构筑全面覆盖的社会保障网络。加强低保核查，做到动态管理下的应保尽保、应退尽退。常态开展金秋助学、顺元午餐等助困活动，做好慈善募集工作。年内成立5家村级慈善工作站。健全养老服务。规范养老机构管理，确保老人安全、舒适、舒心。做好敬老院的公建民营改制工作。年内建成2个标准化居家养老服务中心并投入运营。

公共服务再优化。优先发展教育事业。牢固树立“教育无小事”的意识，重视学生德、智、体和心理健康全面教育，把常规做细，把细节抓严，把过程抓实。不断提升卫健服务。抓好基本公共卫生服务项目，加强医疗质量、医疗安全、医疗秩序管理，营造良好的就医环境。积极推广“126”精准医疗扶贫，落实医疗救助政策。深入实施文体惠民。完成5个村级综合文化服务中心建设，新建100个羽毛球场地，不断增加人均公共文化设施面积。开展多元文化活动，组织全民健身运动，丰富群众文体生活。

社会稳定再巩固。开展扫黑除恶专项斗争。发挥社会治理网格员、企业职工、学校师生等群体宣传效应，扩大扫黑除恶震慑效果，加快推进“跨界”联动治理模式，打赢、打好这场人民战争。健全信访维稳工作机制。分解重大突出信访事项任务，集中攻坚一批疑难复杂信访矛盾。全力做好中华人民共和国成立70周年节庆期间信访维稳工作，准确把握各类风险隐患，及时化解、防控社会矛盾纠纷和涉访涉稳突出问题，切实维护群众利益。完善安全管理责任体系。继续强化安全生产监管执法力度，不断完善应急防控机制，推动安全管理实现从安全生产监管，向安全生产、自然灾害、应急救援一体化综合协调转变，全力保障人民群众生命财产安全。

四、突出自身建设，全面增强改革发展新优势

以“勤政是硬要求，廉政是硬任务，优政是硬道理”为指导，高效为民、廉洁为民、执政为民，努力向全镇人民交出满意答卷。

坚定立场讲政治。我们将坚决服从党对一切工作的领导，始终把政治建设摆在首位，把“两个维护”作为最根本的政治纪律和政治规矩，将“四个意识”落到行动上，确保中央大政方针，省、市决策部署和工作要求落地生根。加快转职能、提效能，增强政府公信力和执行力，更好满足人民群众对美好生活的新期待。

务实担当强作风。我们将狠抓落实，提高效率，展现勤政作为，始终把老百姓的烦心事、揪心事和安危冷暖放在心上，用心用情用劲为老百姓做事。定期走村访企入户，聚力解决群众最关心、最迫切、最现实的问题。健全考核评价机制，着力整治不作为、慢作为、形式主义、官僚主义等现象。

依法行政重规范。我们将抬高标杆，精益求精，坚定优政追求，系统梳理学习掌握相关法规、政策和指导性文件精神，努力提升工作水平。进一步增强法治理念、树立边界思维、规范行政行为，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，确保政府行为在法治轨道内运行。

严格自律葆本色。我们将把握关键，突出重点，彰显廉政形象，坚持把党风廉政建设贯穿始终，坚持把重点管控融入日常，切实解决不正之风和腐败问题，始终保持务实清廉的良好形象。加强财政性资金使用的过程管理，把有限的资源和财力用在推动

发展、改善民生上，用政府的“紧日子”换取老百姓的“好日子”。

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再扬帆。让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧依靠全镇人民，弘扬“东线第一帆”精神，一起拼搏、一起实干、一起奋斗，圆满完成2019年各项工作任务，书写“宜居宜业生态镇，宜文宜游新西来”的华彩乐章，以高质量发展的新业绩向新中国成立70周年献礼！