2026年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2026年1月13日在靖江市第十七届

人民代表大会第六次会议上

市长  黄卫平

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2025年主要工作及“十四五”发展回顾

过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，牢牢把握挑大梁的“四个着力点”，在市委坚强领导下，紧扣“大抓经济、大抓产业、大抓项目”工作主线，激扬“胸怀大局、勇立潮头、勇挑大梁”奋进之志，高质量发展呈现稳进提质的良好局面。全年预计实现地区生产总值1450亿元、增长5.5%左右，一般公共预算收入90.8亿元、增长5%。

经济向好态势进一步巩固。工业经济稳健运行。实施“456”产业链群培育提升行动，实现规上工业开票1571亿元、增长9.8%。船舶、汽车零部件产业规上工业开票分别增长19.4%、11.5%。新时代造船成功交付第500艘万吨船、获省长质量奖提名奖，新扬子造船全球首制11.4万载重吨风力辅助推进LNG双燃料油船，多凯船用柴油机首次为远洋船舶安装“靖江心脏”。以半导体装备、合成生物为代表的战新产业加速布局，佳晟真空、信虹生物等一批产业链关键项目加快推进。认定国家级专精特新“小巨人”企业11家、省级专精特新中小企业57家，均创历年新高。新增省先进级智能工厂35家。产业投资持续扩大。落实“四重”工作机制，实行项目招引建设培育全流程管理，推行“园区家家到”项目述比。5亿元以上项目新签约91个、新开工42个、新竣工28个，分别增长12.5%、23.5%和21.7%。入选省重大项目5个，年度投资额、投资完成率均列泰州首位。抢抓“两重”“两新”政策红利，上争中央预算内资金、超长期特别国债等政策性资金12.8亿元。产创融合走深走实。建立重大科创项目“拨投结合”机制，组建科技招商公司，落地科创项目57个。联合上海交大、复旦等院校共建校企联盟，达成产学研合作56项。实施“千帆靖发”揭榜挂帅，组织关键核心技术攻关项目9个。亚泰物流、飞跃泵业获省前沿技术研发计划资金支持。认定高新技术企业180家、省瞪羚企业8家，艾兰得连续两年获评省独角兽企业。集成电路人才攻关联合体项目获省顶尖人才计划立项支持。

开放创新活力进一步释放。融合发展步伐加快。打造“从中共一大到东线第一帆”联沪活动品牌，分条线组建对接上海工作专班，围绕科创、文旅、医疗等领域开展深度合作，加快导入优质资源。主动触达上海消费市场，发布“四季靖江·适意时光”文旅IP，接待“沪客来靖”团组超3万人次。深化江阴、靖江双边合作，在产业协作、创新协同、民生共享等方面破题融合。对外开放迈向深入。实现货物进出口总额超75亿美元，再创历史新高。实际利用外资2.1亿美元。深国际物流中心码头获批对外开放，扬子江港务码头绿色低碳智慧升级改造项目开工建设。实现港口货物吞吐量2.9亿吨、增长4.2%。重点改革稳步实施。完成新一轮财政管理体制改革，市镇收入分配制度不断完善，基层保障更加有力。深入推进国有企业市场化转型，优化国资国企考核体系，明确二级公司发展性任务，新增AA+信用评级企业3家，交产集团、水务集团分别完成公交到离站、区域用水数据资产登记评估入表。深化“高效办成一件事”改革，实现200类证照免于提交、17类基层高频事项证明材料“免证办”，办事材料平均精简50%。

城乡协同发展进一步深化。重大交通工程加快建设。盐宜铁路靖江段启动施工，江阴靖江长江隧道基本建成，张靖皋长江大桥完成南北航道桥主塔主体施工，京沪高速广靖段扩容西半幅建成双向通车，靖江北互通完成西侧桥梁及主线拓宽施工，232省道靖江段全线贯通，229省道靖江城区段改扩建桩基施工进度过半。城市功能日益完善。金融商务中心新入驻银行、酒店、船级社等机构12家，观海门文化街区启动运营，木金农贸市场投入使用，六圩安置区启动分房安置。开展城市“微治理”，规范农贸市场经营秩序，创成省级生活垃圾四分类小区15个，修复安宁路等市政道路44条，开放共享停车泊位超3000个。乡村振兴全面推进。粮食播种面积、总产实现双增长，靖江香沙芋生产基地入选长三角优质农产品生产基地，华穗粮食入围“中国十佳粮油集团”。建成省级现代农业产业示范园。新增省宜居宜业和美乡村16个，完成省级农村公路建设示范项目，新改建农村公路92公里，村级物流综合服务站全面覆盖。深化集体经济“强村行动”，经营性收入100万元以上行政村占比达80%。马桥镇完成第二轮土地承包到期后再延长三十年整镇试点，新桥镇创成省经济发达镇。城乡消费活力迸发。紧跟“苏超”热点搭建观赛“第二现场”，联动举办欢聚仲夏夜、嗨动港城等促消费活动，首届“靖超”足球比赛圆满收官，“超三”篮球系列赛、长三角自行车穿越赛火爆出圈，“江苏味道”系列活动在靖启动，累计吸引流量超170万人次。实现社会消费品零售总额增长6%。靖江商贸高质量发展入选全国县域商业“领跑县”典型案例。出台商品房换新购、聚贤购等政策，举办“靖享宜居”系列房展，住房消费潜能持续激发。

群众生活品质进一步提高。民生保障坚实有力。坚持就业优先战略，举办各类招聘活动200余场，新增就业超1.2万人。加强企业用工服务保障，引进外来高水平产业人才5000余人，开展技能培训超1万人次。落实社会救助标准动态调整机制，实施长期护理保险、临时救助等兜底措施，困难群众基本生活得到有效保障。完成安置房首次登记1.4万套。公共服务优化提质。开展普通高中高品质提升计划，建成投用新斜桥中学，在泰州率先实现省四星级高中全覆盖。组织“名医入靖”活动200余场，让群众在家门口享受优质医疗服务。新增3A级居家养老服务中心13家、省级普惠社区托育点1家。优化青年人才来靖在靖留靖全周期服务，挂牌运营高品质社交游憩空间10个、青才友好型街区4个，集聚青年人才7000余人。生态治理系统有效。深入实施水环境综合治理，清淤疏浚河道50.9公里，提标污水处理厂5座，完成小区雨污分流改造107个，城市生活污水集中收集处理率提升3.5个百分点，长江干流断面水质创有监测记录以来最好水平。系统推进大气污染防治攻坚行动，实施62项大气治理工程，空气质量总体稳定。扎实开展非法倾倒处置固体废物专项整治行动，固体废物全链条监管机制进一步完善。完成中央生态环境保护督察反馈问题工程性措施整改。社会大局和谐安宁。建立综合安全治理固底筑峰工作机制，统筹抓好各类底线工作。扎实推进电动自行车、高层建筑消防等重点领域“一件事”全链条治理，动态排查1.6万家社会面小场所风险隐患，试点实施企业安全管理可持续发展项目，安全生产形势平稳向好。市镇村三级综治中心投入使用。加强信访问题源头治理和积案化解，信访工作法治化试点经验获全省推广。常态化推进扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，社会治安保持稳定。

政府自身建设进一步加强。政治建设摆在首位。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。完善落实“第一议题”、专题研讨学习制度，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，在对标对表、融会贯通中不断增强服务经济社会发展的能力。行政效能逐步提高。建立市政府条线重点工作推进机制，完善政府常务会议、市长办公会等会议制度，优化自然资源规划、国资国企、港口等领域工作制度和议事规则，政府运转畅通高效。制定省、泰州、靖江三级重点工作清单，形成“有部署、有落实、有督查、有反馈”的工作闭环。法治思维贯穿始终。深入推进“综合查一次”改革，完善“首违不罚”“轻微免罚”清单，行政执法更加规范。完成“八五”普法任务。主动接受人大、政协监督，高质量办理人大代表建议、政协委员提案299件。清正廉洁融入底色。严格履行党风廉政建设责任制，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，大力整治群众身边不正之风和腐败问题，深化整治形式主义为基层减负。出台政府、国企投资项目管理细则，健全国有企业内审内控制度，实现一级国企内审职能全覆盖。

回顾刚刚过去的一年，我们始终紧跟市委战略部署笃定前行，把市委决策转化为政府系统的共同意志和自觉行动，在“三个大抓”中步调一致、同频共振。我们始终坚持躬身入局、实干至上，聚焦产业发展、城市建设、民生改善、社会稳定等领域，以清单化管理、项目化推进破除瓶颈制约。我们始终团结社会团体、企业家、劳动者、在外能人等各方力量，在共商发展中凝聚智慧，在共克时艰中深化情谊，在共享成果中温暖人心。

各位代表，2025年各项目标任务的完成，为“十四五”画上圆满句号。过去五年，全市上下团结奋进、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，“强富美高”新靖江现代化建设取得重要阶段性成果。

五年来，坚持实干争先，拼出了高质量发展的过硬实绩。地区生产总值连跨四个百亿台阶，年均增长7%。工业开票突破2000亿元大关，“456”产业链群体系加速构建。以新时代新能源船舶智造、扬子泓远清洁能源船舶制造基地为代表的157个5亿元以上项目开工建设，以国信靖江2×100万千瓦机组扩建、甬金高品质宽幅不锈钢板带为代表的104个5亿元以上项目竣工投产。累计入选省重大项目22个，计划总投资超500亿元。

五年来，坚持科创引领，积蓄了跨越赶超的澎湃动力。研发支出占GDP比重达2.7%，万人发明专利拥有量达69.2件，创成全国科普示范县，入选省创新型示范市建设名单。高新技术企业总数达466家，较“十三五”末实现倍增。先锋精科成功登陆科创板。引育国家重点人才计划108人、“大国工匠”2人。入选国家重点研发计划项目、科技部外国专家项目各2个，获省科学技术奖10项。

五年来，坚持开发开放，构筑了内外联动的发展格局。深化开发园区体制机制改革，开发区管理架构、机构设置进一步优化，江阴—靖江工业园区管理体制实现优化调整。实际利用外资、货物进出口总额年均分别增长10.0%、17.9%，入选商务部重点外资项目3个。靖江港靠泊吃水深度突破至11.8米，10万吨级开普型船舶常态化靠泊，港口货物吞吐量稳居全国二十强。

五年来，坚持全域统筹，展现了宜居宜业的城乡风貌。国土空间总体规划全省首批获批，“两级三类”国土空间规划体系不断健全。“公铁桥隧”跨江交通工程扎实推进，综合交通体系加快构建。文化中心建成全省首个长江文化客厅，金融商务中心有效导入港航贸中心、科创中心等功能。入选国家乡村振兴示范县创建名单，获评省城乡公交一体化达标县、农村物流达标县。经营性收入50万元以下村全面清零，东兴镇新型农村集体经济发展模式入选全省典型。“十年禁渔”工作获农业农村部肯定。创成省生态文明建设示范市，西来镇获评省生态宜居美丽示范镇。

五年来，坚持均衡共享，传递了可知可感的民生温度。新增就业6万人，就业创业工作获省政府督查激励。新改扩建学校19所，创成全国学前教育普及普惠市、义务教育优质均衡发展市。全域创成国家卫生镇，市人民医院晋升三级甲等综合医院。获省文化艺术政府奖3项，入选省书香城市建设示范市，季市镇创成省历史文化名镇，市档案馆获评国家示范馆、数字馆。蝉联“全国县级文明城市”称号，马桥镇创成全国文明镇。承办第二十届省运会、第十一届省残运会部分赛事，群众体育工作获国家体育总局表彰。

五年来，坚持夯基固本，守护了安定祥和的社会环境。社会面小场所安全治理试点经验在全省推广，基层安全生产和消防“四位一体”工作模式在泰州推广，城市安全韧性水平不断提升。成立“一站式”社会矛盾多元化解中心，实现市镇村三级调解组织全覆盖。区域社会治理大数据平台入选全国大数据创新优秀案例。强化社会治安整体防控，获评省信访工作先进市、金融生态优秀县，实现省级双拥模范城“十连冠”。

五年来，全市老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、慈善、志愿服务、关心下一代等事业有了新发展，民族宗教、外事侨台、人民武装、国防动员、对口协作、气象、海关、海事、边检、航道等工作取得新进步。

各位代表，过去五年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下埋头苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向市人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和社会团体，向离退休老同志，向驻靖部队、武警官兵、公安干警和消防救援人员，向关心支持靖江发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进道路上还面临不少困难和挑战，主要表现在：新兴产业链群培育仍需加力，科技创新策源能力有待提升，港口经济对区域发展的拉动作用尚未充分发挥，城市发展能级和引力还不够高，公共服务供给与群众期盼还有差距，防范化解重点领域风险隐患需要久久为功，等等。对此，我们将在今后工作中着力加以解决。

“十五五”发展愿景及2026年工作安排

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。党的二十届四中全会对今后五年发展作出顶层设计和战略擘画，为我们谋划“十五五”发展、推进现代化建设指明了前进方向、注入了强大动力。市委十三届十次全会通过的“十五五”规划建议，为我们描绘了可期可及的美好蓝图。我们必须保持定力、坚定信心、实干争先，全力把美好蓝图变为现实图景。

“十五五”时期，经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，大抓经济、大抓产业、大抓项目，充分发挥“港产城、港航贸”比较优势，聚力探索“产创融合、产才汇聚”实践路径，积极打造“大港口、大通道、大融合、大产业”未来模样，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，奋力谱写“强富美高”新靖江现代化建设新篇章，为全省全市高质量发展大局作出新的更大贡献。

“十五五”时期，经济社会发展的主要目标是：

——产业经济勇攀新高峰。经济增长的动力增强、潜力充分释放，全要素生产率稳步提高，经济总量跃上1800亿元台阶。基本建成“456”产业链群体系，成为长三角具有较强竞争力的先进制造业基地。靖江经济在泰州的占比和贡献不断提高，在全国县域综合实力中的位次不断提升。

——产创融合实现新突破。科技创新生态体系加快完善，创新主体不断壮大，创新要素加快集聚，高能级科创平台建设取得明显进展，创新成果竞相涌现，产业链群创新能力显著提高。长江左岸产创融合示范带真正落实，建成深海深蓝、生物医药、泛半导体、航空航天、智能装备等专业特色园区。

——改革开放激活新动能。经济体制改革牵引作用充分发挥，重点领域和关键环节改革取得突破性进展、形成更多制度性成果，全面融入上海、融入苏南取得新进展新成效，开放平台能级显著提高，招引外资重大项目实现突破，对外贸易规模稳步扩大，努力形成更高水平的开放型经济体制机制。

——城乡发展提升新能级。“两通两建两规划”跨江交通格局加快构建，基础设施现代化水平稳步提升，服务支撑长三角一体化等国家战略能力显著增强。城乡空间格局持续优化，老城有机更新深入推进，新城内涵品质持续提升，片区化全要素推进乡村振兴成果显著，现代化人民城市建设取得重要进展。

——文化文明焕发新气象。社会主义核心价值观深入人心，主流思想舆论不断巩固壮大，文化事业和文化产业加快发展，公共文化服务体系更加健全，全社会文化创新创造活力不断激发。人民群众精神文化生活更加丰富，“东线第一帆”展现新的时代内涵，“靖善靖美”的城市标识度进一步提升。

——民生福祉彰显新成效。实现更高质量充分就业，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，城乡居民收入倍差进一步缩小，中等收入群体持续扩大，多层次社会保障体系不断完善，基本公共服务均等化水平明显提高，青年和人才友好型城市以及全龄友好型城市建设取得显著成效。

——绿色发展拓展新内涵。自觉担当好省内长江岸线最长县级市的“长江大保护”重任，天蓝地绿水清的城乡人居品质显著提升。“两山”理念深入践行，绿色发展活力显著增强，绿色生产生活方式广泛形成，碳达峰目标如期实现。主要污染物排放总量持续减少，生态环境实现根本好转，美丽靖江建设目标基本实现，成为山水人城和谐相融的“长江大保护”示范区。

——社会治理取得新进展。持续践行发展全过程人民民主，平安靖江、法治靖江建设高水平推进，基层治理更加高效智能，数字化、智慧化管理服务体系更加健全，共建共治共享的城乡基层治理新格局加快形成，本质安全水平系统提升，防范化解重大风险体制机制不断完善，人民群众安全感更有保障。

在此基础上再奋斗五年，到2035年全国基本实现社会主义现代化时，我市经济实力、科技实力、综合竞争力和城市影响力显著跃升，人均地区生产总值达到更高水平，人民生活更加幸福美好，“强富美高”新靖江现代化建设取得长足进展。

各位代表，今年是“十五五”开局之年。我们将深入贯彻党的二十届四中全会精神和中央经济工作会议精神，按照省委十四届十次全会、省委经济工作会议、泰州市委六届十二次十三次全会、市委十三届十次全会部署安排，践行“五个必须”重大要求，落实“两个更好统筹”重大部署，把握“稳中求进、提质增效”政策取向，聚焦“八个坚持”重点任务，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，保持社会和谐稳定，确保实现“十五五”良好开局。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.6%，在实际工作中努力争取更好结果；一般公共预算收入增长3%；居民收入增长与经济增长同步；完成国家碳排放双控考核任务。重点抓好五个方面工作：

一、推动科技创新和产业创新深度融合，着力打造更具实力的产业强市

做强特色制造业。立足“456”产业链群体系，发挥比较优势，找准最优赛道，推动制造业扩大规模、提升质量。抢抓海洋经济发展机遇，突出造船牵引、装备配套，大力发展高技术绿色船型，积极布局深海专用装备、海上风电装备等领域。引导汽车零部件产业深耕新能源汽车关键零部件赛道，推动机械装备产业向高端能源装备、无人机车船和高技术装备等方向延伸，支持金属材料产业争创省中小企业特色产业集群。加强合成生物、半导体装备、航空航天等产业市场形势、技术趋势的研究研判，加快引项目、育主体、延链条，力争实现新突破。实施人工智能赋能靖江制造行动，围绕港口物流、船舶海工等领域，打造一批“AI+”应用标杆场景。支持龙头企业牵头组建人工智能及机器人产业联盟，探索搭建行业级公共服务平台，推动AI技术深度融入研发设计、生产制造、质量管控全流程。开展新一轮“智改数转网联”行动，创成省先进级智能工厂30家。加快推进7大特色产业片区、12大专业功能园区规划建设，提升产业承载能力。

发展现代服务业。制定服务业扩能提质行动方案，推动生产性服务业高端延伸、生活性服务业提档升级。深化“制造+服务”，大力发展研发服务、检验检测、工业设计等业态。实施数字经济发展三年行动，组建数字产业公司，打通数据资产价值转化的有效路径，打造一批数字产业、数字政府、数字城市应用场景。做大做强港口经济，加力招引区域性供应链总部项目，加快引进船级社、船代货代等机构，进一步延伸港航产业链条。抢抓“两新”政策优化实施机遇，深入开展提振消费专项行动，推动靖江优品上平台、上商超、上连锁，培育首店经济、夜间经济等消费模式。启动运营季家市非遗美食文化街区。推动农文旅体商融合发展，引进综合性文旅项目，持续做优“超三”“靖超”赛事品牌，联合互联网平台举办“览大江风光·品四季美食”系列推介活动，着力打造长三角美食消费目的地。

增强科创驱动力。整合高校院所、科创企业、研发孵化平台、金融资本等优质资源，持续优化科技创新生态。支持企业牵手高校院所、上下游企业组建创新联合体，推进关键核心技术协同攻关，实施产学研合作项目50个。鼓励企业建设离岸创新中心，推动科技企业孵化器园区全覆盖。加快推进“靖未来”科创中心规划建设，打造全方位、集成化科创服务基地。加强创新型企业梯次培育，新增高新技术企业180家、省级以上专精特新企业30家。推进企业标准创新，制修订国家和行业标准10项以上。健全科技金融服务体系，打造科创贷款、融资担保、股权投资、融资租赁等金融产品矩阵，满足科创企业不同周期融资需求。实施企业上市培育行动，助推上骐重工、澳构矿业上市挂牌。

夯实项目硬支撑。坚持大小并举、内外并重、上下协力，扎实开展项目攻坚行动。充分发挥项目工作专班作用，统筹镇街园区、机关部门、国有企业力量，做好各类项目的动态储备和高效推进。完善招商工作体系，整合精兵强将组建产业、服务业、科技三支专职招商队伍及N个兼职招商小组，聚焦重点地区、产业链头部企业，组织开展专业招商、场景招商、以商引商。亿元以上项目新签约180个、新开工120个、新竣工80个，其中5亿元以上项目新签约80个、新开工45个、新竣工30个。支持现有企业增资扩产，催生1000万元以上增资扩产项目120个。围绕产业园区、城市更新、交通物流、生态环保等领域，谋划储备上争一批牵引性强的“两重”项目。

二、主动融入和服务新发展格局，聚力构建更高水平的开放枢纽

提高互联互通水平。立足构建大通道，全力服务国省重大交通工程建设，加快完善“公铁桥隧”跨江交通体系。服务盐宜铁路靖江段全线建设，全力上争靖如高铁连接线纳入规划并尽早启动建设。保障张靖皋长江大桥加快建设，推动江阴靖江长江隧道及其北接线、京沪高速广靖段扩容工程上半年建成通车，力争229省道靖江城区段改扩建、京沪高速靖江北互通工程同步通车。立足建设大港口，坚持港产城、港航贸一体化发展，加快打造东西双向开放支点。建成投用中粮贸粮食物流码头改造项目。推动新华港务多用途泊位改造，补齐集装箱码头功能。启动八圩专用航道二期疏浚工程前期工作。加强与洋山港、厦门港等港口合作，积极拓展外贸航线。强化沿江岸线与后方腹地高效衔接，以沿江板块为重点，进一步挖掘承载空间，优化产业布局，筑强产业支撑，推动“物流枢纽+产业集群”协同发展。

拓宽融合开放路径。聚焦全面融入上海、融入苏南，发挥条线专班作用，建立常态化沟通、定期会商机制，进一步拓展科创、产业、开放、供需、民生等领域的合作广度和深度。积极嵌入上海创新链、产业链，多点布局科创飞地、产业飞地、人才飞地，更好承接项目、链接产业，加快构建“上海研发+靖江制造”“上海总装+靖江配套”协作模式。丰富“从中共一大到东线第一帆”品牌内涵，推动文旅、康养、医疗等方面更多合作项目落地。发挥江阴、靖江双边联席会协作机制，对标学习江阴等苏南地区敢为人先、破局突围的改革创新之举，打造高质量跨江融合发展“桥头堡”。聚焦高水平对外开放，鼓励外资企业利润再投资、增资扩股，吸引更多海外资源融入我市重点产业集群建设。支持外贸企业稳定传统市场、开拓新兴市场，发挥保税物流中心（B型）功能优势，发展跨境电商、服务贸易等新业态。

加大改革攻坚力度。坚持以“靖善靖美”标准打造一流营商环境，健全产业链企业座谈制度，发挥12345涉企服务线上平台作用，动态感知企业需求，提供“一站式”服务。大力弘扬企业家精神，深化实施“青蓝接力”工程，护航企业代际传承。放大“高效办成一件事”改革效应，推行“换位跑一次”，推动惠企利民政策直达快享。调整城市管理范围，探索大城管、大环卫、大物业管理模式，推动城市管理一体化精细化。积极稳妥推进开发园区“去行政化”改革，促进资源集约、功能集成、产业集聚，全方位提升发展能级。引导国有企业突出主业、聚焦实业，加快向产业投资、港口运营、城市管理等领域拓展，进一步增强核心功能、提升核心竞争力，实现一级国企AAA信用评级全覆盖。

三、深刻把握内涵式发展的战略取向，致力建设更富魅力的滨江城市

规划引领谋布局。坚持以人为本、需求导向，科学做好城乡规划设计，合理安排生产、生活、生态空间，进一步提升城乡功能品质。开展国土空间总体规划动态更新、城镇开发边界局部优化，推进镇级国土空间总体规划、详细规划编制，实现空间布局与发展需求精准匹配。深入开展城市体检，高质量编制城市更新规划，稳步实施小规模、渐进式微改造。加快编制靖江站综合客运枢纽、高铁活力区规划，嵌入式布局产业功能。把握江阴靖江长江隧道及其北接线通车机遇，系统优化沿线区域总体布局。做好新时代、新扬子、扬子泓远等船厂周边空间规划，着力建设配套齐全、管理有序的产业片区。聚焦城市存量空地、道路节点开展精细化设计，做好功能完善、留文增绿、绘彩成景的文章。

城市更新提质态。持续提升长江文化中心、金融商务中心运营水平，做优马洲公园商圈、江豚观赏平台、滨江花海廊道等空间节点。开展“五房联动”促更新行动，统筹推进老旧小区改造和房屋自主更新，积极推动“好房子”建设，加力推行房票安置、住房“以旧换新”等模式，持续稳定房地产市场。实施牧城公园、马洲公园、西郊公园等“公园+”提升行动，拓展文化、体育、健康、科普等功能。开展城乡综合环境提升行动，强化重要道路节点整治管护，打造整洁有序、文明宜居的城乡环境。

乡村振兴强基础。压实耕地保护和粮食安全责任，补充耕地2000亩以上，改造提升高标准农田2.9万亩，新建稻麦高产优质片区3个。强化农业科技和装备支撑，建成区域性农业综合服务中心2个，加快建设孤山无人农场项目。发挥省级现代农业产业示范园引领作用，积极发展粮食加工物流、休闲食品等产业，新建农业农村重点项目20个，培育省农业产业化龙头企业1家以上。生祠镇创成国家农业产业强镇。深化和美乡村片区建设，抓实农房改善、户厕改造等重点任务，培育省宜居宜业和美乡村15个。实施村集体经济“百万+”行动，因地制宜推广联合经营、资产参股等模式，完善联农带农机制，壮大强村公司实力。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，守牢不发生规模性返贫致贫底线。

四、坚定不移走生态优先、绿色发展之路，倾力绘就更加靓丽的生态底色

全面推进绿色转型。坚持“双碳”引领，支持开发区、国信电厂、特殊钢加快省级“双碳”试点建设。推进船舶、金属材料等重点行业节能降碳改造，打造一批省级零碳（近零碳）工厂、绿色工厂，城南园区、城北园区争创省级绿色工业园区。支持华晟升级建设电镀中心“工业绿岛”项目，为产业发展、项目落地提供核心工艺支撑。实施城乡照明节能化管理，逐步扩大公交、环卫等公共领域新能源汽车应用规模。推广生态环境导向开发模式，探索排污权、碳排放权等市场化交易路径，推动生态资源向生态资产转变。

构筑生态保护屏障。始终把长江生态保护修复摆在压倒性位置，健全涉江事务统筹管理机制，常态化开展沿江环境风险隐患排查整治。锚定“优水入城、清水入江”目标，坚持水岸同治、标本兼治、全域共治，实施七圩港等重点通江河道治理，国省考断面水质优Ⅲ比例稳定在100%，优Ⅱ比例达70%以上。持续抓好长江“十年禁渔”，深入开展保护鸟类活动，加快推进“山水林田湖草沙”保护修复示范工程，提升生态系统稳定性。深化落实河长制、林长制，建成生态河道8条，新增造林185亩，修复湿地200亩以上。

深化污染防治攻坚。突出精准科学依法治污，更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。坚持PM2.5和臭氧浓度协同管控，强化工业源、移动源、扬尘源“多源并治”，深化铸造、涂装等行业整治，推进排放大户污染减排，确保空气质量稳定改善。持续攻坚城区水环境治理，完善“厂站网”一体化管理机制，统筹实施城北污水处理厂扩建、老旧污水管网更新改造、老城区生活污水治理等工程，城市生活污水集中收集率达85%以上。聚焦土壤污染源头防控，加强固体废物全链条监管，严厉打击非法倾倒处置固体废物行为。持续整治噪声、油烟、黑臭水体等群众“房前屋后”环境问题。

五、坚持在发展中保障和改善民生，奋力书写更有成色的民生答卷

推动聚才服务精准化。以“靖聚英才”品牌为牵引，迭代升级“马洲英才”政策体系，优化“引育留用”链式服务，集聚高层次创新创业人才250人、高水平产业人才5000人。联合北科大、华东理工等高校共建实训学院，支持企业与怀德学院、省靖中专校等院校共设订单班、冠名班，加快培育一支适应产业发展需求的高技能工匠队伍。健全高质量充分就业促进机制，实施稳岗扩容提质行动，持续做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业服务，更好发挥服务业和劳动密集型产业吸纳就业作用，以产业发展带动就业1.5万人。紧贴新靖江人和各类人才需求，实施一批“投资于人”实事项目，系统集成提供创新创业、安家落户、子女教育、健康医疗、品质生活等特色服务，营造更多年轻态、多元化城市社交空间，让新市民更好融入靖江，让本土创业者扎根靖江，让高层次人才选择靖江。

推动公共服务普惠化。统筹调配基础教育资源，稳步推进小规模学校整合，继续增加普通高中学位供给。健全名校长阶梯式遴选培养体系，实施教师“靖教领雁”培养项目、“杏坛青苗”成长计划，壮大高素质教育人才队伍。实施医疗卫生强基工程，完善卒中预防服务体系，争创省级慢病筛防中心1家、临床重点专科2个、基层特色科室4个。推动二级以上公立医院开设简易门诊，提升就医便利度。加快建设新中医院。强化医保基金监管，规范定点医药机构服务行为。健全托育、养老服务网络，创成泰州市级普惠托育机构2家，新增医养结合养老机构1家以上。深入挖掘“东线第一帆”“靖善靖美”文化内涵，整体打造城市文化标识体系，创作一批彰显靖江元素的文艺精品，大力发展人文经济。提升图书馆、文化馆全龄化服务功能，支持基层文化设施更新，组织特色活动300场以上。

推动社会治理现代化。以综合安全治理固底筑峰行动为统揽，围绕安全生产、食品安全、信访维稳、公共安全等重点领域，针对性开展专业问诊、机动巡诊、联合会诊，筑牢稳发展、防风险的坚实屏障。深化安全生产“六化”建设，高效运转“四位一体”工作体系，持续开展重点行业领域“一件事”全链条治理，打好打赢安全生产治本攻坚三年行动收官战，坚决防范遏制较大及以上和有影响事故发生。深入推进城市基础设施生命线安全工程，着力消除高层建筑重大火灾隐患。完善突发事件总体预案，扎实开展各类预案实战化演练，系统提升防灾减灾救灾能力。健全低收入人口动态监测和分层分类救助帮扶机制，兜准兜牢民生底线。深化社会治安整体防控体系建设，开展信访突出问题攻坚化解行动，推进综治中心规范化建设，加强矛盾纠纷排查化解和多元调处，为高质量发展营造安全稳定环境。

全面建设人民满意政府

面对新形势、新任务、新要求，我们将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，自觉把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署上来，切实将省委、省政府、泰州市委、市政府工作要求和市委工作安排落到实处，努力开创政府工作崭新局面。

建设为民谋利的服务政府。树立和践行正确政绩观，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，强化“民有所呼、我有所应，民有所需、我有所为”的工作理念，始终把人民安危冷暖放在心上、抓在手上、落在行动上。注重从细微处着手、关键处发力，办好一批民生实事，以“小切口”撬动“大民生”。畅通12345热线、市长信箱等民声渠道，切实解决好群众急难愁盼，让广大群众更有获得感和幸福感。

建设规范透明的法治政府。深学笃行习近平法治思想，规范重大行政决策程序，提高决策科学化、民主化、法治化水平。深化行政执法规范化建设，探索触发式监管、沙盒监管等柔性监管方式，大力整治“纸面执法”。坚持重大事项提请市委决策、向人大报告、与政协协商，认真办好人大代表建议和政协委员提案。主动接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，切实强化审计和财会监督，不断提高政府公信力。

建设务实担当的效能政府。将“勇立潮头”作为目标追求，在工作上扛旗夺牌，在考核上争先进位，努力创造更多“第一”“唯一”的标志性成果，提高靖江服务大局的贡献度和显示度。将“扛事担责”作为职责本分，保持“知不足”的清醒，充实政府部门、镇街园区、国有企业在产业发展、招商引资、城市更新等方面的专业知识，提升匹配发展的履职能力；强化“不知足”的劲头，积极向上争政策、争项目、争资金、争示范，为靖江发展抢占机遇、赢得空间。将“实干为要”作为鲜明特质，坚持工作清单化、清单责任化、责任节点化，强化过程跟踪和督查问效，努力把难而正确的事一步步向前推进。

建设纪律严明的廉洁政府。扎实抓好政府系统党风廉政建设，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，推进作风建设常态化长效化。集聚资源机制化推进各类巡视、巡察、审计等发现问题整改。紧盯政府国企工程、国有资产管理、公共资源交易等重点领域，建章立制，堵塞漏洞。持续加强四类债务管控，坚决遏制新增政府隐性债务。严格落实过紧日子要求，建立健全增收节支机制，腾出更多资金用于发展所需、民生所盼。

各位代表，乘风破浪扬帆劲，迎潮奋楫向未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，高扬新时代“东线第一帆”，牢记嘱托、感恩奋进，真抓实干、勇毅前行，确保“十五五”开好局、起好步，为谱写“强富美高”新靖江现代化建设新篇章而不懈奋斗！