泰州市靖江生态环境局2022年工作总结暨2023年工作打算

今年来，市生态环境局认真贯彻落实省、市深入好污染防治攻坚战决策部署，紧扣污染防治攻坚战年度重点目标，紧紧围绕环境质量目标，全面有序推进各项工作，取得了阶段性成效。现将相关工作情况汇报如下：

一、环境质量指标完成情况

2022年全市主要环境质量目标：PM2.5年均浓度降到33微克/立方米，空气质量优良天数比率达到79.8%；地表水省考以上断面优Ⅲ比例达到100%。

完成情况：2022年，PM2.5浓度为33.4微克/立方米，同比上升1.8%；空气优良天数比率为78.1%，同比下降0.8%，大气环境质量同比基本持平。省考以上断面水质达标率和优Ⅲ比例均达100%，无劣Ⅴ类水体，1-11月份，在全省63个纳入高质量发展监测评价考核县（市、区）中，我市地表水环境质量排名第一。

二、重点工作进展情况

（一）全面提速生态文明建设。一是推进生物多样性保护工作。初步建成靖江市马洲岛长江生物多样性保护科学观测站，已建成3个1公顷观测样地、8条观测样线和13套高清视频监控系统建设工作。采用多种观测手段开展气象、水文、土壤、生物等方面综合观测和试验研究，组织区域生物多样性本底调查并发布阶段性调查成果，目前已在马洲岛发现陆生脊椎动物214种，陆生高等植物151种，水生生物223种，其中包括国家一级保护物种4种：东方白鹳、黑脸琵鹭、黄胸鹀和黑头鹤；国家二级保护物种31种；长江靖江段可能稳定栖息着2个长江江豚群体约32头。区域生态保护水平有效提升，受到中央、省、市多家媒体宣传报道。二是推进生态文明建设示范市镇、村建设。认真落实年度生态环境保护目标责任状精神，编制《靖江市生态文明建设规划（2021-2030年）》并通过专家评审。继续推进生态文明示范镇、村的创建工作。2022年度，建成靖城街道办省级生态文明建设示范镇1个，靖城街道虹兴社区创建生态文明建设示范村1个，生态文明创建工作取得新成效。三是加强生态空间管控区监督管理。积极推进长江沿岸生态破坏行为排查，开展生态空间保护区域的“天地双眼”监管工作，经卫星解译与现场核查，共核实二期疑似问题19处，其中存在问题6处（夏仕港清水通道维护区5处、香沙芋种质资源保护1处）均已完成整改。我市沿江生态修复示范段项目获评首批省级生态文明建设典型，为泰州唯一，长江岸线生态修复工作取得一定成效。

（二）深入打好蓝天保卫战。一是推进“洁净城市”攻坚行动。重新划定烟花爆竹禁燃区、高排放车辆及非道路移动机械禁行区，强化“以分钟保天”意识，及时通报调度存在具体问题及整改情况，明确重点工作举措。持续抓好工业企业、施工扬尘、汽车修理、餐饮油烟、渣土运输、道路保洁、秸秆禁烧等全方位联动执法检查，完成餐饮油烟在线监控安装100家，夯实各部门、属地的工作责任。二是构建网格化监测体系。在大气省控站点周边、城市建成区、工业园区（聚集区）周边等重点区域，运用“125套大气监测微站+14套灵嗅设备”强化监测手段，采用“无人机飞航+车载走航”的工作模式，精确定位、靶向治污，对VOCS、臭氧、颗粒物等污染物进行溯源，既能及时锁定不正常排放废气企业，也能灵活、准确地获取与分析区域空气污染浓度信息，提升精细化监管能力，为全市大气治理工作提供科技支撑。三是实施大气污染防治工程。排定8类286项大气污染防治工程，联合发改、住建、城管等部门共同推进污染防治工程的实施。全年通过路检、入户等方式检测柴油货车600辆次，非道路移动机械200辆次。联合相关部门对火电、钢铁、垃圾焚烧等重点企业实施友好减排，最大限度地减少污染物排放，在压降内源上取得了显著成效。通过主管部门之间多协作、主管部门对企业多指导、行业企业之间多交流的方式，全年大气污染防治计划目标基本完成。

（三）深入打好碧水保卫战。一是开展工业企业排水专项整治。按照“五规范”整治要求，共核查涉工业废水企业171家，其中关闭停产和责令拆除涉水工段21家，形成 “一企一表”核查成果150家，列出问题清单表，督促企业整治一个、验收一个、销号一个，确保达标排放。二是做好国省考断面水质达标工作。印发《关于做好国省考断面汛期水质保障工作的通知》，编制国省考断面提优争先“一断面一方案”，联合相关部门和属地加强国省考断面周边及上游10公里、纵深1公里范围内工业、农业、生活污染源巡查处置工作，对国省考断面上游及周边工业企业、工业园区、污水处理厂等重点污染源开展执法监管，对重点断面、支流、入河排污口、泵站涵闸拦蓄污水及农田退水口开展水质监测，及时开展降雨期间污染强度分析，为相关部门、属地提前做好汛期水质保障工作提供数据支撑。三是推进重点水污染防治工程建设。完成饮用水水源地规范化、污水管网、长江岸线湿地保护、马洲岛观测站及大港河道疏浚、工业污水厂等年度水环境重点工程项目9项。推进水环境监测网络建设，完成十圩港水系及城区河道53个水质自动站、通江支流及跨界河流21个水质自动站建设，正在调试运行。四是推进全域河流入河排口排查整治。开展长江入河排污口排查整治，对长江干流4公里范围内39条入江河流沿线724个排口，开展分级分类规范整治；开展全域入河排污口排查整治，目前国省考断面所在河道通过无人机飞航已完成一级排查，确定排口1405个，均已形成排查清单并录入平台系统；开展淮河流域入河排污口排查整治，共涉及全市11条骨干河流，按照“全覆盖”的要求完成一级无人机航测排查，分析辨别疑似入河排污口740个。开展二、三级人工徒步现场排查和疑难点重点攻坚排查，完成淮河流域入河排污口排查，建立入河排污口名录。

（四）深入打好净土保卫战。一是推进土壤环境隐患排查。开展重点化工遗留地块和高风险地块现场检查，逐一排查重点关停遗留地块39家，并制定高风险遗留地块调查方案。市政府与40家土壤污染重点单位签订土壤污染责任状，督促开展土壤隐患排查，并制定周边土壤及地下水监测方案。持续推进原侯河石油化工厂地块问题处置工作，已完成地块强化管控工程前期准备工作。二是开展农村生活污水及农村黑臭水体治理。围绕泰州市下达的农村生活污水治理率达35%的年度计划，分解落实新增治理农户数6000户。同步推进农村生活污水治理省级试点，督促运维公司建立农村生活污水治理设施信息化管理平台，加强监测，设施正常运行率达到85%以上。对已排查出的农村黑臭河道进行整治，今年完成目标任务6条。三是完成土壤污染防治专项审计。根据《泰州市土壤污染防治专项审计发现问题整改工作方案》，共涉及我市问题8项，对照整改措施和整改期限，6项已按期完成，2项正在按序时进度整改中，相关部门编制整改报告、佐证材料并上报。

（五）持续推进安全生产和危险废物专项整治。一是牢固树立安全发展理念。局党组高度重视安全生产工作，开展《生命重于泰山》电视专题片等专题学习研讨，研究落实举措。持续开展“百团进百万企业千万员工”专题宣讲活动，在户外屏幕滚动播出安全生产宣传标语。结合危险废物处置专项整治、安全生产大检查、百日攻坚等行动，建立安全生产宣讲长效机制。领导班子成员多次深入行业领域开展专题宣讲，确保习近平总书记关于安全生产重要论述在基层落地生根。二是持续推进危险废物和核与辐射专项整治。针对重点领域、重点行业深入排查风险隐患，制定《靖江市危险废物专项整治工作方案》（泰靖环〔2022〕8号），围绕11个方面6项整治内容主动排查发现问题，共检查涉危废企业200余家次，强化督查整改。加强核与辐射安全管理，督促全市核技术利用单位做好风险自查工作，配合开展核技术利用单位年度检查，并做好到期延续及国家系统中单位信息完善工作。组成联合检查组，摸底排查50家重点企业危险废物贮存设施手续，制定清理整顿指导意见。经过多轮推进会、过堂会，目前有42家整改完成，8家危废设施停用或规范重建。三是开展小微产废单位危废收集试点。根据省、泰州市关于开展小微产废单位危废收集试点要求，选取靖江市中环信环保有限公司作为危废综合处理试点实施主体，并将其小微危废企业危险废物收集试点项目上报确定为绿岛项目，目前小微项目环评已通过专家评审，平台已基本开发完成并在调试中，从而减少小微企业长期、超期贮存风险，减轻企业负担，降低全市环境风险隐患。四是加强环境应急管理。开展环境安全隐患排查整治，组织70余家重点企业参加生态环境安全隐患排查治理行动培训，选择帝斯曼（江苏）江山制药公司等8家企业作为年度环境应急演练重点单位，推动环境应急演练拉练有效开展，提升企业环境安全应急能力。以脱硫脱硝、煤改气、挥发性有机物回收、污水处理、粉尘治理、RTO焚烧炉等六大类污染防治设施为重点，检查发现未开展安全风险辨识管控企业14家，并及时移交应急局。完成52家涉水企业环境应急类问题整改复核，按照“存量清零、增量更新、动态销号”的要求，在规定时间内完成闭环清零，及时处理乳化液泄漏、火灾等突发环境事件5起，确保环境安全。

（六）切实提升执法监管水平。一是严抓专项整治。联合多部门开展工业废水、涉危涉重、汽车维修、涉粉尘建材和铸造业、涉挥发酚和大气污染因子（扬尘、VOCs）协同管控等专项执法行动，形成问题清单，督促企业整改。全年立案查处环境违法案件222件，下达行政处罚决定书131件，罚款金额1918万元。二是认真做好中央省环保督察问题整改。第二轮中央生态环境保护督察组进驻江苏期间，共交办靖江市16批26件信访件，其中重点件7件，我局均在第一时间会同相关部门赶赴现场进行调查核实，形成调查处理报告等相关材料，对涉嫌环境违法行为的企业进行立案调查，共发出行政处罚决定书11件，处罚金额221.7万元。自5月开始，每月督察涉及点位整改情况，及时提请市委、市政府进行专题研究推进，目前办结20件，阶段性办结6件。三是加强综合执法建设。开展执法大练兵活动，建立健全环保铁军建设“六项制度”，坚持用制度管人管事，加大业务培训力度，动员全员参与大练兵活动，分5批次派出13人参加异地执法大比武，提升执法能力和水平，同时以高压态势做好其他地市执法人员交办企业问题的调查处理工作，争创一流业绩。为扭转我市大气环境质量，成立大气专项执法组，强化大气省控站点巡查，常态化开展大气夜间执法检查，将3个省控站点周边170余家涉气企业加入夜查名单，坚决打击夜间逃避监管的环境违法行为。

（七）高效开展生态环保宣教。一是加强新闻宣传报道。与中国环境报社签订合作协议，与泰州日报、靖江“一报两台”深化互动联系，全方位宣传靖江深入打好污染防治攻坚战、持续改善生态环境质量的举措和成效，提升群众对生态环境保护的获得感。截至目前，在泰州市级以上媒体刊发新闻报道220余篇，其中《中国环境》《江苏环境》等中央、省级媒体刊登报道34篇，在《学习强国》刊登作品11篇，“六五”环境日在靖江日报发布环境质量状况，切实保障公众对全市生态环境的知晓权。二是深入推进“五绿”工程。深化与中国环境报社合作，联合编印《靖江市“美丽学院”绿政宣传册》，开展“绿政”宣传，向政府机关工作人员发放宣传册和宣传品，倡导简约适度、绿色低碳的理念，号召大家争做“绿色办公，低碳生活”的践行者、示范者、推动者；联合编印《“江豚 东方白鹳”对你说》环保绘本，在各类环保志愿服务活动中发放，大力宣传我市生物多样性取得的成效，引领全社会自觉履行环保责任，共同保护生态环境。三是加大污染防治攻坚宣传。联合市融媒体中心开设“污染防治攻坚靖江在行动——攻坚卫士巡展”栏目，通过全市征集，精心筛选10个属地和部门，集中宣传、系统展示我市深入打好污染防治攻坚战中涌现出来的先进典型，形成全社会共同关心、共同支持、共同参与打好污染防治攻坚战的浓厚氛围。按照省、泰州市攻坚办要求，展播污染防治攻坚专题片《清水绿岸润马洲》、微电影《江上护渔人》并参与全省网上评选。

（八）探索优化营商环境举措。一是不断提高行政审批效率。推进“三走进三服务”，对项目审批环节和时间节点进行密切跟踪，对招商项目按环保政策和规定提出意见和建议，当好各部门的参谋，协助更多的大项目、“绿色项目”落户我市，把好项目准入关。今年受理环评审批115件、登记备案表360件，接待咨询379件，政务服务“好差评”满意度100%。审批过程均严格按规定的审批流程并在承诺的时限内办结，未发生一起被服务对象投诉现象。二是不断强化中介市场监管。开展靖江市环评中介服务领域突出问题专项治理工作，对近两年批复的289个环评文件进行梳理，环评机构已全部将批复的环评文件录入生态环境部环境影响评价信用平台，纳入监督范畴。随机抽取环境影响文件10份（其中报告书5份、报告表5 件），聘请专家对环评文本质量进行复核，了解在靖从事环境影响评价中介机构服务效能，不断优化中介服务。三是落实环境经济政策。用好绿色信贷、企业环保信用评价等环境经济政策，引导靖江市永固轿配涂装有限公司、江苏华晟重金属防控有限公司等16家企业与保险公司签订环境污染责任保险合同，提升企业环境风险意识。申报绿色发展领军企业4个，环保示范性企业9家，完成12家企业绿色奖补资金申报，获得省污染责任保险保费补贴5.44万元。完成1657家企业的环境行为进行信用评价，黑色等级3家，联合发展改革委对其执行差别水价、电价政策。

（九）全面落实党风廉政建设工作责任。一是全面加强政治建设。始终把党的政治建设摆在首位，压实党建责任，制定年度党建工作任务15项，推进我局基层党组织标准化建设，增强基层党组织活力。筹划“学党史 忆初心”建党节、二十大学习系列活动，落实理论学习和主题党日活动，组织领导干部上党课2次，进一步激发党员干部的使命感和责任感，为打好污染防治攻坚战提供坚强政治保证。二是发挥党建引领作用。定期查找国家防线、意识形态、环境质量、信访维稳等方面存在的薄弱环节，深化领导干部挂钩联系制度，切实帮助企业、基层群众解决突出环境问题。开展“文明环保闹元宵 垃圾分类我先行”、“学雷锋 送温暖”、“花样生活 魅力巾帼”等系列主题党日活动，拓展志愿服务新内容，宣传绿色环保新理念，进一步加强生态文明价值观教育。组建党员突击队、“污染防治攻坚党员先锋队”，充分发挥党员干部在污染防治攻坚战中的先锋模范作用。成立“靖美绿源通”党建联盟，以支部共建为抓手，以党建联盟整合资源优势，助力绿色高质量发展。三是持续推进党风廉政建设。制定年度全面从严治党工作要点，签订《党风廉政建设目标责任书》，明确领导班子和成员“两个责任”“三张清单”个性任务。党组中心组专题研究党风廉政工作、学习违纪通报4次，举办廉政党课教育1次，以《守住内心 拒腐防变》为题开展一次廉政专题宣讲，提升拒腐防变能力。严守全省生态环境系统工作人员十条禁令，开展廉政风险排查，细化风险内容、防控措施，领导班子成员带头排查廉政风险点，修订完成2022年度廉政风险手册，强化监督措施，形成人人监督的局面。

三、存在的主要问题和瓶颈

当前，我市生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键时期，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未根本缓解，仍然存在一些突出短板，主要表现在三个方面：

（一）环境质量仍然脆弱。我市PM2.5浓度、优良天数水平综合指数排名靠后。国省考断面还不能稳定达标，长江蟛蜞港（左岸）总磷浓度偏高。部分重点行业（有色金属冶炼、化工、焦化、电镀、制革以及危险废物贮存、利用、处置）企业关停和风险遗留地块存在一定的环境风险和隐患。

（二）执法能力和水平有待提高。执法人员学习新知识、运用非现场执法新技术能力和水平偏低，全天候全方位生态监管能力不足，执法强度、执法效率不高。生态环境信息化程度低，环保服务不够到位，协调解决企业运营时面临的环保难题不够，建设项目事中事后监管还有待进一步加强。

（三）环境基础设施仍有短板。循环经济产业园、固废处置中心、工业污水处理厂等环境基础设施建设尚未有效发挥效能；小微企业危废管理不到位，收集点建设尚在推进，少量农村覆盖拉网式生活污水试点设施质态不佳、运行管理不到位，农村生活污水治理率达标尚有差距。

四、下一步工作打算

（一）提高执法监管效能。根据江苏省生态环境非现场监管相关配套管理办法，积极推动在线监控、视频监控、用电监控、在线数据动态分析等作为主要监管方式，督促重点排污单位安装自动监控、用电监控等设施并联网，加强执法人员专业培训，不断提高非现场执法水平。细化靖江市生态环境监督执法正面清单内容，制定落实实施正面清单措施，加强“负面清单”企业服务和指导，进一步规范行政执法检查行为。

（二）强化中介市场管理。坚持项目中介业务源头控制，充分利用靖江市网上中介超市平台，督促环评中介机构入驻并纳入中介管理，加强环评机构综合评价，有效保证环评质量。建立重点项目环评中介服务合同报备制度，明确环评时限，提高编制时效，配合上级部门采取定期考核和平时考核相结合的办法，每年公布考核结果，供建设单位选择时参考。

（三）狠抓国家生态文明建设示范工程。对标对表6大领域34项指标，逐条逐项查问题找差距，建立问题清单、任务清单、责任清单，聚力攻坚，补齐短板。进一步打造马洲岛生物多样性观测站、健康长江行动等生态文明建设亮点品牌，开展沿江6个生物多样性监测点位建设，继续推进生物多样性调查工作。强化生态环保数据共享，加快各类监测监控信息集成，建设大数据平台，形成生态环境管理“一本账”。

（四）打好大气污染防治攻坚战。完善大气考核管理办法、创新考核形式、建立协调会议制度，形成齐抓共管、协同推进的工作合力。运用颗粒物激光雷达、便携式监测仪、VOCS走航等科技手段深入开展监测溯源，发挥大气监测微站作用，及时调度网格大气环境质量数据，逐步实现颗粒物、VOCS、臭氧等污染物精确定位、靶向治污。

（五）打好水污染防治攻坚战。持续推进“健康长江靖江行动”和11条淮河流域入河排污口排查、整治等工作，结合十圩港排查汇总情况，试点推动十圩港流域水环境治理。加快黑臭水体整治进度，完善污水管网收集系统，进一步细化涉水企业整治技术规范要求，加大现场指导、验收工作力度，完善企业排水（入管）监控系统建设。发挥十圩港及城区河道、通江河道水质自动监测站作用，建立汛期水质联防联控机制，确保省、国考断面优Ⅲ类比例稳定达到100%。

（六）打好土壤和危废污染防治攻坚战。推进农村生活污水治理和社会化治理试点，进一步明确治理模式、资金来源，对照目标、分解任务、形成合力，全力推进目标任务完成，同步提升设施正常运行率。持续推进土壤审计问题整改，多渠道筹措资金，推进关停遗留地块调查和风险管控工作，开展无废城市创建工作。

（七）强化突出环境问题整改。以新一轮中央生态环保督察为契机，督促做好各类交办环境信访及突出环境问题整改，推动问题发现从单一渠道向多种渠道转变、问题解决从被动应付向主动作为转变，压紧压实企业环境治理主体责任，严厉打击恶意偷排的违法行为，对行政处罚案件开展环境执法后督察。同时全面推行 “柔性执法”，坚持教育、指导与惩处相结合，对轻微违法行为且及时整改到位的减轻处罚或免于处罚，对拒不整改企业从严处罚，加大典型环境违法案件公开曝光力度。

（八）强化司法联动。进一步完善生态环境部门与法院、检察院、公安机关的案件查办协作机制，落实重大案件协商制度，保持打击环保违法犯罪的高压态势。借助司法力量推进执法后督察工作，加大环境重大案件监督，对拒不履行处罚决定的当事人及时申请强制执行，对涉嫌环境污染犯罪案件及时通知公安机关第一时间介入现场共同调查取证。

（九）深化环保铁军建设。强化党风廉政建设不动摇，对照党风廉政建设主体责任，完善廉政风险防控机制，持续推进党风廉政建设专项治理，以铁的纪律坚决防止“四风”问题反弹回潮，强化执纪监督不手软。用好监督执纪“四种形态”，在抓早抓小上下功夫。严格对照生态环保铁军要求，组织岗位练兵、技术比武等专业技能培训，练就铁的本领，针对行政审批、环境执法、信访调处等社会关注的热点难点堵点，以问题为导向，推动优化营商环境各项措施不折不扣落实到位，营造更好的发展环境。