二次创业再出发 勇争全国前百强
——在全市开发区工作会议上的报告

（2023年1月30日）

张劲松

同志们：

按照市委要求，围绕开发区工作，我讲三个方面的内容。

一、2022年工作回顾

2022年，面对复杂严峻的经济形势，经受新冠疫情的多轮冲击，我们在市委市政府的坚强领导下，防疫情、保安全，抓项目、促发展，向全市人民交出了一份力夺“双胜利”的合格答卷。国家综评（2022年国家级开发区综合发展水平考核评价）排名由141位跃居110位，开竣工项目数位居泰州前列，开发区规划环评成功获批，在开发区建设史上留下了浓墨重彩的一笔。

过去一年，我们在大战大考中克难奋进，综合实力稳步攀升。主要指标持续向好。全年实现地区生产总值711.8亿元、工业开票984.6亿元、服务业开票741.9亿元，同比分别增长6.4%、7.7%和2.1%。实现战新产值291.8亿元，同比增长38.3%。完成固定资产投资216.3亿元，同比增长31.9%。外贸外资成效明显。保税物流中心功能优势释放，新增货物监管总值5.1亿美元。实现外贸进出口总额29.2亿美元，占全市比重达70%。实际利用外资1.87亿美元。集聚效应日益凸现。坚持瞄准龙头招大选优，吸引产业上下游配套项目落户，金属材料、汽车零部件等产业聚链成群，传统产业和新兴产业“双轮驱动”势头强劲。沿江岸线资源“黄金效益”加快释放，全年完成港口货物吞吐量2.4亿吨，继续稳居泰州港第一。

过去一年，我们在提质提效中拼抢竞进，发展潜力大幅跃升。招商引资逆势突围。积极推进产业链招商，成功举办金属新材料产业推介会、中国（靖江）高质量发展论坛。全年新签约亿元以上项目151个，新开工“三比一提升”项目27个，新竣工18个。青山一期基本建成，凯飞、甬金等项目加速推进。车汇莱、深国际成为全国重点外资项目。赛德力、国信秦港二期、兴旺物流、大中电机列入省重大项目，创历年之最。“推动临港产业转型升级”荣获泰州第十三批“骏马奖”。科技创新成果丰硕。全年完成“智改数转”项目59个，建成市级以上智能车间9个、智能工厂4家、工业互联网标杆工厂2家。新增省级以上研发机构5家、市级以上专精特新“小巨人”企业47家，高新技术企业91家，授权发明专利144件。产业生态持续优化。全年盘活（提升）低效闲置工业用地3663亩，腾退企业61家，发展空间进一步拓展。先捷航空表处理中心、暖通空调交易中心二期有序推进，电商创业中心创成国家电子商务示范基地，职业技能公共实训中心入选省级众创空间，产业发展支撑力进一步增强。

过去一年，我们在创新创优中探索前进，改革活力显著提升。管理机制更活。以国企改革三年行动为契机，构建更为完善的现代企业管理体系，全面推行国企经理层成员任期制和契约化管理，进一步加强和规范国有公司人员绩效考核、职级晋升等工作，健全落实开发区中层干部任用、人员统筹调配等制度机制，激活干事创业的“一池春水”。营商环境更优。用好“靖心服务队”，实行全过程跟踪式服务，推动项目报批报建提速提效；首创“承诺即发证、开工后核验”审批模式，在省内率先实现小型低风险工程承诺制审批，创响项目服务“金口碑”。预期收益更好。引导港口集团与深国际、国信电厂等深化股权合作，进一步做实港口运营、总部经济、金融投资等主业；推动华宇等园区国有公司加快资源整合，推进地产开发，资产管理运营实现质效双增。

二、发展启示及总体目标

星光不问赶路人，时光不负奋斗者。2022年，我们迎来了晋升国家级开发区10周年，这是砥砺奋进的十年，也是让梦想落地开花的十年。一路走来，开发区人以实干为笔、用奋斗作画，书写了创新创业的诗篇，闯出了敢为人先的新路，展现了永不服输的斗志。

发展实践启示我们：坚持项目为王，是开发区扬帆远航的不竭动力。项目是立区之本、强区之基、富区之源，项目兴则开发区兴。我们锲而不舍抓招商，铺天盖地上项目，全力奏响产业兴区“最强音”，让项目成为引领发展的“主旋律”“新引擎”。特别是面对三年疫情大考，我们聚力打造不锈钢金属材料、航空制造等产业，一批标志性、链主型项目呈现出“多点开花、加速推进”态势，为产业发展注入了“源头活水”，有力推动了开发区加速迈向“千亿园区”。实践证明，只要我们心无旁骛强产业、一心一意抓项目，不断立大功建新功，开发区就一定能劈波斩浪、扬帆远航。

发展成果昭示我们：坚持改革创新，是开发区行稳致远的核心利器。敢于探索，勇于创新，根据时势变化及时推进改革创新，是开发区建设不断取得成功的法宝。我们始终致力向改革要活力，向创新要动力，聚焦制约高质量发展的突出问题聚力攻坚，探索形成“管委会+公司”改革、“1230”服务承诺、“拿地即开工”等一系列改革成果，及时突破利益固化藩篱，加快补齐发展短板，确保开发建设事业生生不息、蓬勃发展。实践证明，只要我们坚定不移深化改革创新，就一定能抢得先机、赢得优势，战胜各种风险挑战，书写高质量发展新篇章。

发展历程提示我们：坚持实干争先，是开发区勇立潮头的根本保证。开发建设关键在人，在于一支能干事、敢干事、会干事、干成事的干部队伍。我们充分调动广大干群主观能动性，以“勇争第一”为目标，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，不断开辟干在实处、走在前列的新境界。特别是“三比一提升”行动开展以来，累计新开工5亿元和3000万美元以上项目74个，超过去十年总和。实践证明：只要全区上下点燃干事创业的火热激情、坚定敢于争先的信心决心、练就拼抢项目的拿手本领，就一定能演绎新时代“东线第一帆”的生动实践。

回首过往，开发区每一次历史性跨越、每一次困难的突破，都离不开市委市政府的坚强领导，离不开开发区历届领导班子的接续奋斗，离不开各级各部门的广泛支持，也离不开全体干群和企业家的共同努力。在此，谨向所有关心支持开发区建设发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

逆水行舟，不进则退，慢进也是退。经过30年发展，开发区虽然取得长足进步，但对照高质量发展要求，仍存在不少困难和问题，比如转型升级步伐不快，发展空间严重受挤，出口增长面临压力，体制机制不够完善，后疫情时期经济社会发展面临诸多不确定性，等等。这些都迫切需要我们增强忧患意识，强化责任担当，踏上“二次创业”新征途。

未来已来。站在新的发展起点上，开发区将精准把握时代大势、竞争态势和自身优势，不断丰富“二次创业”的新目标新内涵。总体目标是：以国家级开发区“二次创业再出发”为主题，瞄准“挺进全国百强”目标，力争主要经济指标实现总量倍增、增速提升、位次前移。到“十四五”期末，全区工业经济规模突破2000亿元，临港物流突破1000亿元。工业开票销售、服务业销售、固定资产投资、重特大项目建设、实际利用外资等重点经济指标占比达全市80%以上。发展思路是：坚持“稳中求进”工作总基调，抓好项目强区、改革兴区“两项重点”，构建迈向现代化的高新特产业主导、港产城融合发展、幸福型社会建设“三大体系”，夯实运营效率为先、服务环境为要、考核激励为主、用人不拘一格的“四大机制”，努力建设一个产业优、实力强、港城美、形态新的现代化国家级开发区。

三、2023年工作重点

今年开发区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长9%，工业开票销售同比增长10%以上，固定资产投资同比增长15%以上，实际利用外资3.2亿美元，其他经济社会主要指标同步增长，“三比一提升”保持泰州领先。

具体抓好以下五项工作：

1.坚持项目为王，全力打造现代化产业集群。强化大项目引领。紧盯“船车机电”转型之需，着力发掘引进一批产业前沿布局、拥有领先优势的新赛道项目，进一步做优传统产业。放大青山、恒艾、卓然、凯飞“链主”效应，做足强链补链延链文章，推动金属材料、航空制造等产业形成规模、借势腾飞。抓紧谋划发展高端装备制造、大健康、新能源等未来产业，主动对接中化学、中核等央企国企，推动更多项目落地，力争取得新的更大突破。继续打好驻外招商、基金招商、委托招商等组合拳，对内深耕京津冀、长三角、大湾区等资源密集区域，对外瞄准美日欧及“一带一路”国家，策划生成一批优质外资项目。全年力争新签约亿元以上项目不少于200个，开竣工5亿元以上项目50个，列入省重大项目5个。抓好大产业重塑。牢牢把握产业数字化大趋势，全面推进“智改数转”，鼓励实施“机器换人”，促进数字经济与实体经济加速融合，推动主导产业向价值链高端攀升，让“老产业”新起来，“新产业”强起来。到“十四五”期末，形成超500亿级产业（金属材料）1个，超300亿级产业（高技术船舶、汽车零部件）2个，超200亿级产业（高端装备制造、健康食品）2个，超100亿级产业5个以上。其中城南、城北、新桥至少拥有1个超百亿级的产业集群。突出大产出培植。建立企业梯次培育机制，推行企业差别化管理，促进“小升规、规改股、股上市”，精准服务企业做大做强。年内新增规上工业企业50家以上，推动先锋精密、澳构矿业顺利上市。深化“亩均论英雄”改革，开展标房项目“回头看”，调整清退履约不达标项目。加快低效（僵尸）企业嫁接重组、破产清算，确保盘活低效用地不少于1500亩，工业用地亩均税收增长10%以上，推动各类企业创效、税收贡献持续向好。

2.坚持创新驱动，加快建设区域化科创高地。培育壮大创新主体。完善科技型中小企业评价和创新型企业梯次培育体系，实施高企培育“小升高”行动，新增市级以上专精特新“小巨人”企业10家，申请高新技术企业100家。引导企业加大科创投入，高效嫁接创新资源，与华中科技大学等高等院校、科研院所共建高水平研发机构，确保规上工业企业研发费用支出占主营业务收入比重达4.2%，新增授权发明专利160件。优化完善载体布局。支持中南高科申报省级科技孵化器，探索与江苏省产业技术研究院共建联合创新中心，实质运作中科光电（靖江）研究中心、上海理工大学先进智造技术协同创新中心，不断做优创新创业孵化链条。依托上海—靖江离岸孵化科创飞地、上海技术交易所开展科技招商，招引转化科创项目不少于10个，全面融入长三角科技创新共同体。构筑一流创新生态。围绕企业融资、知识产权保护等需求，强化政策扶持，引导科技资源集成开放和共建共享，降低创新研发成本和风险。深入推进“产才融合”，加快打造创新创业、留心留人生态圈，与怀德学院、职教中心等共建高技能人才培养联盟，引进各类高层次人才100名以上，新增高技能人才1200人以上，不断壮大“领军型”“实用型”创新人才队伍。

3.坚持协调联动，一体推进港产城融合发展。加快岸线整合。通过回购、合作、改造等方式，加快盘活中燃石化、龙威港务等闲置岸线资源，积极推动太和港务、苏通港务转型发展，建成投运苏农物流码头，不断提高岸线码头利用率。发挥岸线资源和港口货种优势，整合腹地土地资源，抓紧布局中粮粮谷、中化学等一批加工制造类项目，促进港产贸协同联动发展。健全产城功能。持续优化保税物流中心能级，建成新华港务集装箱码头并开通外贸支线，推动高水平对外开放。加快涂装中心对外营业，推进华晟公司电镀生产线回购，做实机器人焊接中心、公共技能实训中心，为临港产业发展提供有力保障。启动建设工业邻里中心、汽车零部件铸造中心、新港工业污水处理厂二期等项目，不断增强产业承载力。完善公共配套。加快推进青山路、五圩港西路、长新路等关键道路建设，贯通园区路网。先行启动青山产业园风貌改造，提升区域颜值、树立门户形象、激发园区活力。引入市场化机制，统筹做好存量安置房销售、安置小区物业管理、老旧小区维修改造，提高安居水平。启动斜桥中学迁址新建项目，加快实施蓝领公寓、公租房和保障性安居工程，同步建设推进农超市场、斜桥中心小学改扩建、城北医院等公共工程建设，改善居民生活。

4.坚持深化改革，持续释放高质量发展动能。加快国企实体运营。推动港口集团加速实体化转型，加快新华港务筒仓建设，搭建数字化交易中心，不断做大港口运营和物流贸易。引导华宇、城乡、北辰、润新等园区公司深耕产城融合，拓展经营业务，增加有效投资，建设运作好钣金涂装中心、智能铸造中心、中小企业产业园等实体项目，提高“造血功能”。加快发展环境优化。联合国际权威机构，针对“产业服务需求四象限”要求，加快制订建立企业从“落户前”到“退出后”全生命周期的营商环境指标体系，打造具有国际竞争力的一流营商环境。持续抓好安全生产和环境保护，杜绝重特大事故发生，确保社会和谐稳定。定期开展债务风险排查，精准做好金融风险防范化解，确保不发生区域性、系统性风险。狠抓信访维稳、社会治安管理，确保全区总体形势平稳可控。加快体制机制创新。强化顶层设计，统筹全区发展。加快规划职能归并、人员力量整合，推进“多规合一”，形成发展规划“一张图”。用好项目预审制度，严格供地项目标准，对于达不到“三比一提升”门槛、高新技术产业项目申报条件、高产出高税收贡献以及优质外资项目水准，原则上不再单独供地。探索建立与国有企业实体化发展相匹配的自主决策机制，深化完善企业劳动、工资、人事制度改革，确保员工流动、人才留住、干部敢干。

5.坚持党建领航，全面提供强有力政治保证。夯实战斗堡垒。聚焦“赓续奋进、争先创优”主题，持续开展“学习宣传贯彻党的二十大精神”系列活动，推动各级党组织和广大党员筑牢思想根基。深化项目党建实体化运作，推动党建和项目同向聚力、同频共振，不断拓宽党在产业链条、新兴业态等领域的有效覆盖，点燃基层组织干事创业激情。锚定泰州“双有双提升”目标任务，开展“两新”组织“益企成长”提升工程，打造企业党建“靖江样板”。建强干部队伍。坚持在企业服务、项目招引一线培养干部，在负重担责、克难攻坚中考验干部，重点选拔一批政治过硬、历练扎实、表现优异的优秀年轻干部。进一步解放思想，立足二次创业发展需求，紧扣产业培育、国企改革等重点难点，引进、培养一批堪当重任的结构性人选、专业型干部。修订完善开发区绩效考核办法，牢牢把握“能力责任”评判标尺，突出业绩和效能导向，推动干部能上能下。净化政治生态。深刻把握二十大全面从严治党精神内涵，聚焦二次创业行稳致远，紧盯财政金融、开发建设等重点领域，建立健全监督制度体系，以零容忍态度，做实以案促改、以案促治，一体推进“三不腐”，不断严明政治纪律和政治规矩。严格落实中央八项规定精神，坚持“过紧日子”要求，开展纠“四风”树新风活动，以更严的纪律、更硬的作风，焕新勇争一流的精神风貌。

同志们，梦想承载希望，奋斗成就未来。让我们在市委市政府的坚强领导下，进一步振奋精神，凝心聚力，二次创业再出发，勇争全国前百强，为推进中国式现代化靖江新实践作出新的更大贡献！