聚焦法治建设，勇担职责使命 书写司法行政高质量发展新篇章——靖江市司法局2019年工作总结和2020年工作计划

（2019年10月25日）

靖江市司法局

2019年，靖江市司法局坚持以群众需求为导向，紧扣打造“让党放心、让人民满意模范机关”总定位，聚焦新职责新使命，全面推进法治建设，切实履行司法行政各项职能，努力推动司法行政工作高质量发展走在全省前列，为我市“高起点融入长江经济带，高质量建设美好新靖江”提供有力的法律服务和法治保障。

一、聚焦中心工作，服务高质量发展取得新成效

围绕“三大攻坚战”，主动服务全市经济社会高质量发展。一是积极开展“风险防范”法律服务活动，启动“企业发展伙伴计划”，免费为企业提供“法律体检”，为企业量身定制法律风险提示函和法律意见书，建立企业“法律健康档案”，截至目前共走访服务企业221家，收集企业需求等230条，为企业提供法律建议220条。二是开展精准法律扶贫工作，深入了解低收入家庭工作生活情况，宣讲最新的扶贫政策和法律法规，对有涉及赡养抚养、欠薪和债权债务等法律问题的及时引入法律援助轨道，截至目前，共排查出法律需求60件，办结54件，年度法律需求办结率达90%。三是积极推动绿色环保法治宣传，组织“谁执法谁普法”责任单位开展“倡导绿色出行”“打造绿色村居”“共创绿色校园”等系列活动，全市65%的企业参加了“绿色生产”法律知识讲座，进一步凝聚全社会保护生态环境的共识。

二、聚焦法治建设，依法治理与法治宣传取得新进展

全面依法治市方面：认真履行全面依法治市委员会办公室职责，起草《中共靖江市委全面依法治市委员会2019年工作要点》《中共靖江市委全面依法治市委员会工作规则》等6个文稿，统筹协调召开市委全面依法治市委员会组成人员第一次全体会议,加强与各成员单位的工作联系，形成推动依法治市的整体合力。推进领导干部任前法律知识考试长效常态，认真组织实施新提拔副科职干部法律知识考试制度，2019年10月组织27名拟任市管领导干部参加并通过了考试。深入推进政府公开、司法公开，开展法治为民办实事活动，真正让全市人民参与法治、感受法治，共享法治建设成果。

法治建设方面：一是落实行政执法三项制度，提请市政府出台《靖江市法制审核队伍建设实施方案》，进一步强化全市法制审核队伍建设。审定行政执法主体，组织全市1470名行政执法人员参加执法资格考试。二是对安全生产等重点领域执法专项督查，规范执法行为，推动阳光执法。三是做好行政规范性文件审核工作，对市政府80件文件开展法制审查，并对全市257件规范性文件进行了清理。四是加强行政复议和行政应诉工作，畅通诉求解决渠道，提高行政复议办案质量，全年共受理各类行政复议案件59件。五是做好人民陪审员选任工作。会同法院、公安联合出台《靖江市人民陪审员选任工作实施方案》，初步确定了200名拟任人选。

法治宣传教育方面：一是提优制度机制建设。根据机构改革后各执法普法单位权责变化，重新调整了“七五”普法责任清单，并依据全年节假日、纪念日等节点排定“普法月历”，明确指定合作普法单位和暂定普法内容。二是提升关键普法成效。围绕“关键领域”“关键少数”“关键时期”，组织开展领导干部深学精学宪法、“童享阳光”公益行等系列活动，顺利通过省厅对省以上民主法治示范村（社区）回头看工作。三是提高载体阵地应用水平。发挥好全市法治文化广场、道德讲堂等阵地作用，广泛开展以《宪法》为核心的法治宣传活动，累计发放各类宣传资料15000余份，惠及群众21000余人。加大与地方主流媒体合作，1—10月份制作普法微视频3条，《靖江日报》普法专版10期，进一步提升法治宣传的社会影响力。四是提速基层治理模式创新。指导新桥水三村引入“新乡贤”参与村民自治，引导其参与制定村规民约，带头宣讲法律法规；联合江阴园区司法所，打造“法护夕阳红”工作品牌，把送法治课、送法治文艺演出、公共法律服送到老年人家门口。总结村居治理新方法，探索形成了“六小工作法绘出基层治理亲民尚和图”的实践成果，被司法部案例库选用。

三、聚焦群众需求，公共法律服务建设取得新突破

一是建强实体阵地平台。以市公共法律服务中心为核心，完成12个镇级公共法律服务中心贯标建设，覆盖全市的公共法律服务实体网络基本建成。全面开展“一所五站点”建设，12个司法所全部设立了公证协办点、法律援助代办点、仲裁业务联系点、立法民意收集点、行政复议联系点，为基层群众提供相关业务指引。二是扩展服务半径。瞄准群众法律需求，变被动服务为主动服务，组织12348法律服务队、驻村（社区）法律顾问常态化开展“巡回式”法律服务，深入基层一线倾听群众声音、了解群众诉求，帮助群众解决实事。加快“互联网+”法律服务的实战化运用，创新推出免拨号12348公共法律服务热线电话亭，推广使用12348热线、12348法网、法润民生微信群等载体，帮助群众申请法律援助、化解矛盾纠纷、解答法律咨询，打通服务群众“最后一米”。三是增强法律服务供给。常态化开展“春风行动”“百日维薪”等惠民活动，推行法律援助“靠前服务”模式，截至目前共办理法律援助案件720件，接待来电来访咨询4265人次。落实公证“放管服”改革要求，通过网络平台为群众提供在线办证、预约办证、公证书查询、遗嘱查询等服务产品，努力为群众提供多品种、多层次、多方位的公证服务，今年来共办理公证1751件。

四、聚焦和谐稳定，社会治理取得新进步

扫黑除恶专项斗争方面：一是将扫黑除恶专项斗争相关内容纳入到“七五”普法宣传，引导普法责任单位广泛宣传，发动群众积极参与扫黑除恶专项斗争中来。二是发动全系统力量，围绕重点人群、重点领域和重点案件进行拉网式排查摸底，截至目前共排查出涉黑涉恶线索143条，第一时间上报市扫黑办。三是建立完善了律师办理涉黑涉恶案件 “五项制度”，督促律师依法履行代理、辩护等职能，积极参与扫黑除恶专项斗争，全市律师共报备代理辩护涉黑涉恶案件179件。

矛盾纠纷化解方面：今年来，我局坚持继承和发扬“枫桥经验”，共排查矛盾纠纷12000余次，受理纠纷10672起，调解成功10672起，调解成功率99.2%，调解金额6389万余元， 其中调解非正常死亡纠纷53起。一是增强专业化解能力。新建靖江市旅游纠纷人民调解委员会和靖江市退役军人事务纠纷人民调解委员，建成个人调解室12个，老兵调解室6个，推动矛盾纠纷高效化解。二是重点做好国庆安保维稳等专项工作。从9月11日—10月15日，全市各级各类调解组织共排查各类矛盾纠纷2091起，调处成功2091起，调处成功率100%，处理非正常死亡案件6起，全部成功化解，有效维护了国庆期间安全稳定。三是开展非诉讼机制建设。建成靖江市非诉讼中心1个，法院、信访、人社分中心3个，镇（街道、园区、办事处）非诉中心12个，综合运用人民调解、行政调解、律师调解、公证等多种手段，构建非诉讼纠纷多元化解综合体系，筑牢和谐稳定的“第一道防线”。

特殊人群管理方面：一是社区矫正对象从严管理。严格落实“四个一”管理制度，综合运用手机定位、蓝信“定位上报”、轨迹查询、电话巡查、实地走访等方式，强化对社区矫正对象的动态监管。做好警示教育工作，通过实施转化教育、提醒约谈、训诫谈话等方式，强化社区矫正对象服刑意识，对不服从管理和违反有关规定和纪律的社区矫正对象坚决予以严肃处理。2019年，全市共有社区矫正对象371名，入矫率、受教率、期满解矫率均达100%。二是帮教质量不断提升。坚持分类分阶段矫治, 探索开展侵害公共安全和社会秩序法益类犯罪损害修复实践，巩固规范修复、秩序修复、被害人损害修复和社区矫正对象再社会化修复成果。推广“学习强国”教育矫治积分机制，形成社区矫正对象定制式、科学化的损害修复工作方案。同时，开展五类特殊人群特困家庭未成年子女“护苗”主题日活动，根据其法律和生活帮扶需求，进行基本情况排查，登记造册形成信息库。三是安帮工作齐头并进。与监狱积极联动，完成20次重点人员的必接必送工作，接送率达100%，安排远程会见47人次。对服刑在教人员和即将刑释解教人员制订出有针对性的安置帮教措施，确保人员衔接到位，无脱管、漏管现象发生。

五、聚焦全面从严治党，干部队伍建设呈现新风貌

一是扎实做好党建工作。年内优化了局机关党支部结构，撤并2个机关支部，组建2个司法所联合支部，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手，扎实开展主题党日、“三会一课”等组织活动，激励党员干部查找自身不足，坚定理想信念，锤炼坚强党性，涵养为民情怀。强化律师党建工作，组织全体党员律师召开了党建工作督查调研工作会议，目前我市律协行业共有三个支部22名党员。二是落实全面从严治党主体责任。以建设“让党放心、让人民满意的模范机关”为目标，严格执行中央八项规定和省委、市委十项规定精神，推进纪律作风常态化建设，打造“廉洁机关”，切实增强党员干部的廉洁意识。三是强化队伍建设。做好机构改革过程中人员转隶、机构编制、档案移交等相关事宜，科学制定司法局“三定”方案，根据人岗相适原则调整了一批中层干部，确保在机构改革过程中思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。

2020年工作思路

在回顾总结一年工作的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在的一些问题和短板。主要表现在：镇级公共法律服务中心贯标和“一所五站点”建设存在“重硬件轻软件”的情况，法治文化作品创作出新频率偏低，法润民生微信群的实效还没有充分发挥，基层公共法律服务和群众需求不匹配等问题。下阶段，我局将坚持以群众需求为导向，对照省厅绩效考核标准，切实补足短板、抓好落实，力争在年底绩效考核中争先创优。

一是主动服务经济社会发展。在“三大攻坚战”上打好“升级战”，防范化解重大风险围绕政府债务、房地产、非法集资等领域，开展系列法律服务活动，主动防范法律风险；精准法律扶贫聚焦“病残孤老灾”等特殊低收入人群，着力解决“两不愁三保障”等突出问题，推动法律扶贫向纵深推进。开展“清爽靖江”绿色宣传活动，借助送法进村居、进学校、进企业等活动，广泛宣传绿色生活、绿色出行、绿色生产等理念。围绕“乡村振兴战略”“长江经济带发展”“服务民营企业发展”等重大工作，组织律师、公证员、司法行政工作人员深入开展系列法律服务活动，助力全市经济社会高质量发展。

二是统筹法治靖江一体化建设。全面依法治市方面：认真履行全面依法治市委员会办公室职能，严格落实依法治国办旬报制度。完善法治建设考核体系，按照法治靖江、法治政府、法治社会一体建设的要求，整合各类考核资源，修订完善法治建设考评细则，制定出台个性化、差异化的法治建设工作考核评分标准，严格考核评价、严格奖惩兑现。深化法治系列创建活动，扎实开展法治政府、基层民主法治示范村（社区）、法治校园等多层次、多领域法治建设活动。法治建设方面：全面落实行政执法“三项制度”，加强对重点领域专项执法检查，确保对重点领域全覆盖。强化市政府文件法制审核工作，严格把关重大行政决策流程，对各部门的规范性文件制定加强监督指导。强化和改进行政复议应诉工作，深化行政复议体制改革，开展新一轮规范化达标创建工作，严把行政复议质量关。法治宣传教育方面：规划制定2020年度“七五”普法责任清单, 高标准迎接“七五”普法终期检查。组织“七五”普法讲师团成员、“草根名嘴”深入机关、企业、学校、村居开展“宪法千场巡回宣讲”，创排一批“富有时代特征、具有靖江特色、群众喜闻乐见”的宪法文化作品，使宪法走进人民群众，走入日常生活。围绕群众关心的“衣、食、住、行、娱、乐、游”等方面，制作生活法律风险小贴士、法律意见参考等“普法套餐”。

三是提优公共法律服务质效。紧扣群众法律服务需求，围绕公民出生、成长、青年、中年、老年等整个生命周期，推出系列公共法律服务清单，增加法律服务产品供给，方便群众自主选择服务事项。积极转变服务方式，主动将法律服务力量下沉到基层一线，以市、镇两级公共法律服务中心为枢纽，指派驻村（社区）法律顾问、公证员、调解员等队伍深入村居为群众排忧解难。完善激励机制，通过开展公证质量检查、法律援助优秀卷宗和疑难复杂案件评估等活动，不断提升服务法律服务质量。

四是夯实社会治理基层基础。深入推进扫黑除恶专项斗争工作，建立健全扫黑除恶长效工作机制，通过持续深挖涉黑涉恶线索、强化对法律服务机构执业监督管理、广泛开展法治宣传活动等方式，夺取扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。持续发扬“枫桥经验”，构建矛盾纠纷化解防控体系，借助“人民调解小助手”、一体化平台等信息化手段，强化对矛盾纠纷信息的分析研判、多元化解。做好特殊人群管理教育工作。严格落实特殊人群各项监管措施，持续加大走访摸排力度，确保社区矫正对象、刑满释放安置帮教人员安全稳定，严防脱漏管和重新犯罪等失控现象发生。

五是打造高素质“四化”队伍。2020年，我局将持续抓好思想教育和廉政教育工作，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，有力有序推进活动开展，确保学思悟透、融会贯通，把学习成果转化为坚定信念、指导工作、服务发展、改革创新的强大动力。持续正风肃纪，推进党风廉政建设，建立长效工作机制，切实增强党员干部的自律意识、纪律意识、法律意识，使全体工作人员从思想上防腐，从源头反腐。巩固司法行政队伍正规化、专业化、职业化建设成效，运用个人自学、以会代训、集中辅导、现场观摩、定期轮岗等方法开展全员大练兵活动，积极参与省厅岗位技能大赛，在全系统掀起“学理论、爱岗位、精技能、强素质、比贡献”的热潮，培养一批岗位能手和标兵，为我市司法行政事业发展提供人才保障。