关于印发《生祠镇安全生产治本攻坚三年行动（2024—2026年）实施方案和2024年重点工作任务》的通知

生祠镇安全生产治本攻坚三年行动（2024—2026年）实施方案和2024年重点工作任务

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示和对江苏工作重要讲话精神，根据省安委会《江苏省安全生产治本攻坚三年行动（2024—2026年）实施方案和2024年重点工作任务》、泰州市安委会《泰州市安全生产治本攻坚三年行动（2024—2026年）实施方案和2024年重点工作任务》《靖江市安全生产治本攻坚三年行动（2024—2026年）实施方案和2024年重点工作任务》，结合我镇实际，制定本实施方案，明确2024年重点工作任务。

一、目标要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和党中央国务院、省委省政府、泰州市委市政府决策部署，落细落实国务院安委会十五条硬措施和《江苏省安全生产治本攻坚三年行动（2024—2026年）实施方案和2024年重点工作任务》《泰州市安全生产治本攻坚三年行动（2024—2026年）实施方案和2024年重点工作任务》《靖江市安全生产治本攻坚三年行动（2024—2026年）实施方案和2024年重点工作任务》，按照市委、市政府工作要求，坚持小切口、抓关键，聚力实施治本攻坚“八大行动”，突出重点、补齐短板，标本兼治、提质增效，切实提高风险隐患排查整改质量、提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，不断提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，坚决防范遏制较大及以上生产安全事故。

二、2024—2026年“八大行动”

（一）重大安全风险源头管控行动。持续深化粉尘涉爆企业安全生产深度治理，实施“厂中厂”整治，加快淘汰危污乱散低企业，通过盘活腾退、建设高标准厂房等基础设施改造，引入高质量项目，实现迭代升级。

（二）重大事故隐患动态清零行动。以省安全生产风险管理条例施行和社会面小场所安全治理系统应用为契机，全面摸清辖区各行业领域生产经营单位风险隐患底数，构建风险分级管控和隐患排查治理长效机制。深化重大事故隐患专项排查整治2023行动有效做法，健全重大事故隐患常态化自查自改机制，建立重大事故隐患治理的督办和销号机制，提高排查治理重大事故隐患的能力。2024年底前全面摸清重点行业领域生产经营单位风险隐患底数，2025年底前全面掌握辖区内各行业领域生产经营单位风险隐患底数，消除重大事故隐患存量，有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成全覆盖常态化的隐患排查整治机制，实现重大事故隐患动态清零。

（三）安全科技支撑行动。推广安全生产先进适用工艺、技术、装备，推进重点行业领域安全风险监测预警系统建设应用，实施“智改数转网联”不断提升本质安全水平。通过三年时间，重点行业领域安全风险智能化监控能力显著增强，高危行业企业机械化、自动化水平明显提升。

（四）安全工程治理行动。强化安全工程技术措施防范，推动安全基础设施提质增效。全面清理流通领域不合格及假冒伪劣“灶管阀”产品，实现餐饮等人员密集场所不合格燃气连接管、可调节出口压力减压阀动态清零。每年推广安装电动自行车集中停放充电装置50套。深化打通消防生命通道工程，基本清除人员密集场所外墙门窗影响逃生和灭火救援的栅栏，保障消防生命通道畅通。

（五）安全管理体系建设行动。落实《江苏省安全生产风险管理条例》，2025年底前完成全行业领域生产经营单位安全风险报告工作，强化较大以上安全风险管控措施落实。推广应用社会面小场所安全治理系统，推动形成覆盖各类小场所主体责任落实的管理体系。执行《中小型工业企业安全管理规范化要求》地方标准。加强重点行业领域企业安全管理机构建设和专兼职安全员配备，推动“9+N”小场所专兼职消防安全员配备、管理，开展“两员”规范化建设。推动各类企业、单位开展安全生产标准化和规范化创建。通过三年行动，推动包括“9+N”小场所在内的各类生产经营单位建立健全履职尽责、自我约束、持续改进的内生机制。

（六）企业安全生产教育培训行动。组织重点行业领域生产经营单位主要负责人和“9+N”小场所专兼职消防安全员开展一轮全覆盖教育培训，积极开展各条线重大事故隐患判定标准宣贯活动。推动特种作业人员持证上岗，督促生产经营单位严格电气焊等特种作业人员管理。推动生产经营单位加强外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理，推动企业员工由“要我安全”向“我要安全”转变。

（七）安全监管效能提升行动。深化拓展“百团进百万企业千万员工”专题宣讲。完善应急管理组织体系，统筹整合镇安全生产和消防监管力量。严格规范监管方式，对严重违法行为依法采取停产整顿、上报市局执法处置、关闭取缔等手段，坚决动真碰硬。

（八）全民安全素质提升行动。加强全民安全生产宣传教育，持续开展安全生产月、消防宣传月等活动，将安全教育纳入国民教育体系，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。通过三年时间，全民安全生产宣传教育机制更加健全完善，全社会“人人讲安全，个个会应急”的氛围更加浓厚。

三、2024年重点工作任务

2024年，围绕治本攻坚“八大行动”，紧盯最突出的问题和最紧迫的工作，聚焦3个方面、38项重点任务开展集中攻坚治理，确保取得实效。

（一）重大事故隐患排查治理提质增效（3项）

1.摸清重大事故隐患底数

（1）实施安全生产风险管理条例，推动由工业企业报告安全风险向全行业领域生产经营单位拓展，摸清重点领域企业（单位）风险底数，建立企业自查自改、部门监督检查的重大事故隐患排查治理工作机制。运用社会面小场所安全治理系统，摸清餐饮、商超、旅馆等12类小场所风险底数，逐一明确行业监管、村社区网格管理责任，通过场所自查、基层人员巡查、行业和属地检查，构建小场所消防、燃气等安全风险辨识和隐患排查治理长效机制。（责任单位：各村社区，镇相关安全生产专业委员会）

2.实施分级分类监管执法

（2）对重点企业组织相关部门和专家开展专业化深度执法检查，对劳动密集型企业容易反复的问题进行经常性提醒检查，对一般企业按执法计划开展监督检查。将重大事故隐患判定标准和重点检查事项固化到执法系统作为必查项，推动重大事故隐患整改率100%。（责任单位：各村社区，镇相关安全生产专业委员会）

3.提升隐患发现整改效能

（3）建立生产安全重大事故隐患责任倒查机制，严格落实“谁检查、谁签名、谁负责”，对应查未查、查而不改、只查不罚等问题严肃追责问责。建立覆盖各行业领域的安全生产举报奖励机制，推动生产经营单位建立内部举报奖励制度，在厂区醒目位置张贴举报二维码，调动“内部吹哨人”发现报告重大事故隐患的积极性。（责任单位：各村社区，镇相关安全生产专业委员会）

（二）重点行业领域专项整治提质增效（29项）

1.危险化学品

（4）制定危险化学品使用安全专项治理方案，“一企一策”整治提升；实施烟花爆竹安全保障能力提升行动。（牵头单位：镇冶金工矿安全生产专业委员会）

2.冶金等工贸

（5）制定“厂中厂”专项整治方案，压实出租方、承租方责任，排查拆除占用防火间距和消防通道的违法建筑，推广重点区域烟感报警、一键警报广播装置等设施。（牵头单位：镇冶金工矿安全生产专业委员会）

（6）推动全镇涉炉企业、重点粉尘涉爆企业接入安全风险监测预警系统，确保应接尽接。改进优化铝镁金属粉尘湿式除尘工艺，强化防爆设施建设，清除设置在多层厂房内的高风险涉粉工位和设备，推进除尘设备单机化、小型化，大力压减单班作业涉粉人数，严格落实粉尘清扫制度，完成铝镁金属粉尘企业“一企一策”安全治理。（牵头单位：镇冶金工矿安全生产专业委员会）

3.交通运输

（7）深化“两客一危”企业安全风险管理，建立危险货物道路运输企业、车辆、驾驶人员安全码分级分类管理制度，镇有关部门合力督促装货、收货企业查验安全码，全面推行安全码，切实加强危险货物运输车辆及驾驶人员安全监管；加大集中夜查力度，严查剧毒等重点危险货物运输车辆凌晨2至5时上路通行行为。（牵头单位：镇道路交通安全生产专业委员会）

4.城镇燃气

（8）突出餐饮等人员密集场所，动态清零不合格燃气连接软管、可调节出口压力减压阀，对产品质量不合格的线索进行溯源查处。（牵头单位：镇城镇燃气安全生产专业委员会）

（9）积极推进餐饮场所“瓶改管”“瓶改电”工作，力争年底前完成餐饮等人员密集场所“瓶改管（电）”全覆盖。（牵头单位：镇城镇燃气安全生产专业委员会）

（10）推进居民用户“管阀”两件套整治全覆盖。组织燃气企业对所有管道气、瓶装液化气居民用户进行入户安检，排查并更换不合格橡胶软管和减压阀。6月底前对全镇低保、特困家庭的燃气“灶管阀”更换工作进行回头看。（牵头单位：镇城镇燃气安全生产专业委员会、各村社区）

5.建筑施工

（11）开展房屋市政工程防范高处坠落事故专项治理，重点整治施工人员未按规定佩戴安全帽、系挂安全带、设置生命绳等行为。（牵头单位：镇建筑施工安全生产专业委员会）

（12）开展建筑工地消防安全管理标准化达标建设，深化建筑施工消防安全专项治理，聚焦施工人员临时宿舍等重点场所，整治门窗设置影响逃生的栅栏、使用大功率用电设备、私拉乱接线路等安全隐患。（牵头单位：镇建筑施工安全生产专业委员会）

6.既有建筑（自建房）

（13）分类整治自建房安全隐患，督促指导全面贯彻落实改扩建和装饰装修工程登记报备制度，并加强事中事后检查监督；督促经营性自建房所有人（使用人）依法依规实施改扩建和装饰装修工程。（牵头单位：镇建筑施工安全生产专业委员会）

（14）加强对经营性用途住房各类许可管理，推动利用住房从事经营的产权人（使用人）在使用房屋或营业前，需取得房屋安全鉴定报告，并将房屋安全鉴定列入市场主体登记机关在办理市场主体登记时的重点提醒事项。（牵头单位：镇建筑施工安全生产专业委员会）

（15）聚焦居民住宅小区消防设施、疏散通道、违规充电、管道竖井、消防车道、私搭乱建、电气线路和值班巡查等八个方面突出隐患开展一轮全覆盖专项排查整治。（牵头单位：镇相关安全生产专业委员会、各社区）

7.农机

（16）全面动态掌握机具、人员、场所、服务组织等基础信息，建立管理台账，深入推进全机具、全人员、全天候、全覆盖“四全”监管。（牵头单位：镇农业安全生产专业委员会）

8.消防

（17）开展多业态混合生产经营场所消防安全整治。（牵头单位：镇消防安全委员会办公室）

（18）强化人员密集场所现场安全管理提升，全面整治占堵消防通道、封闭安全出口、疏散通道不畅通、火源管控措施不落实、消防设施未保持完好有效、应急处置能力不足等消防安全突出问题；推动所有“厂中厂”安装一键报警装置，实现重点单位全覆盖。（牵头单位：镇消防安全委员会办公室）

（19）聚焦社会面小场所普遍存在易燃物多、用火用电气量大、建筑不规范、耐火等级低、消防安全管理混乱、消防设施不足、人员逃生能力差等突出问题隐患，开展专项排查整治，提升小场所火灾防控水平。（牵头单位：镇消防安全委员会办公室）

9.特种设备

（20）开展电梯门锁隐患抽查，推广电梯“保险+服务”新模式。（牵头单位：镇特种设备安全生产专业委员会）

10.医疗卫生机构

（21）推动医疗卫生机构配备微型消防站设备和应急队伍，提升初期火灾扑救能力。（牵头单位：镇卫生安全生产专业委员会）

11.旅游

（22）开展旅游民宿安全专项治理，重点整治既有建筑结构安全、消防水源、室内消防设施设备配置、疏散通道、用火用电用气行为、从业人员安全管理和应急处置等方面问题隐患。（牵头单位：镇文体广电和旅游安全生产专业委员会）

（23）开展艺术体育类培训机构安全专项治理，重点整治安全制度落实不到位、既有建筑结构安全、室内消防设施设备设置、违规用火用电用气行为、无第二疏散通道、未按要求张贴疏散示意图和应急处置等方面问题隐患。（牵头单位：镇文体广电和旅游安全生产专业委员会）

12.学校

（24）开展学校消防安全标准化管理达标建设工作，力争通过3年努力，实现全镇学校基本达标。（牵头单位：镇教育安全生产专业委员会）

13.油气输送管道

（25）深化管道占压隐患排查清理，强化管道日常巡护对管道占压风险“早发现、早干预、早消除”的探头作用，严防“边清边占”。（牵头单位：各村社区，镇相关安全生产专业委员会）

14.电力

（26）巩固提升大电网安全防御体系，做好电力系统稳定工作，加强电力建设施工重点领域安全监管；加强电力系统运行方式分析，发挥运行方式分析的牵头作用，开展大电网安全风险分析，持续提升系统运行机理分析和安全风险分析的准度和深度。（牵头单位：镇电力安全生产专业委员会）

15.养老和社会救助

（27）持续推进养老机构消防安全管理标准化创建工作，督促安装建设智能集中充电设施，杜绝进楼入室充电事故的发生；组织民政服务机构主要负责人、安全管理人员专题培训，实现安全教育培训全覆盖；加强突发事件应急处置队伍建设，针对行业特点，突出疏散逃生演练，全面提升应急救援能力。（牵头单位：镇养老和社会救助安全生产专业委员会）

16.加油站和商业场所

（28）对全镇加油站（点）进行全覆盖安全生产检查，对照省商务厅印发的《加油站（点）安全检查指引》进行安全隐患全面排查，进一步压实企业主体责任，落实行业安全生产管理制度，完善工作机制，扎实做好风险隐患排查整治。（牵头单位：镇商贸和加油站安全生产专业委员会）

（29）加强对商超的安全管理，针对安全疏散、用火用电、消防设施、员工培训、应急处置等方面突出问题，重点整治违规锁闭、封堵、占用、堵塞安全出口、疏散通道，楼道、楼梯间堆放易燃、可燃物品，违规进行动火作业等情形。（牵头单位：镇商贸和加油站安全生产专业委员会）

17.水利工程和防汛防旱

（30）聚焦水利工程建设、工程运行管理、防汛防旱、消防等重点领域和关键环节，开展安全生产专项整治行动，健全落实水利安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置、责任“六项机制”，全面排查整治问题隐患，加强跟踪督促，实行闭环管理。（牵头单位：镇水利工程和防汛防旱安全生产专业委员会）

18.危险废物处置

（31）抓好固废危废领域环境风险防范、危废领域环境风险隐患排查整治；继续完善优化固体废物管理信息系统，推进危险废物非现场监管信息化工作，将超期贮存、焚烧设施工况异常等纳入监控预警范围，提高主动发现问题、解决问题的能力；依法严肃查处违规堆存、随意倾倒以及非法填埋危险废物等违法行为。（牵头单位：镇危险废物处置安全生产专业委员会）

（32）持续开展环保设备设施安全隐患排查整治。落实《关于进一步加强环保设备设施安全生产工作的通知》要求，督促企业对脱硫脱硝、挥发性有机物回收、粉尘治理、蓄热式焚烧炉、污水处理等五类重点环保设备设施开展安全风险评估论证，健全内部环境治理设施稳定运行和管理责任制度；涉及安全生产方面的问题，及时向相关职能部门移送，或联合应急管理等部门开展环保设备设施安全风险排查和执法检查，督促企业确保防治设施安全有效运行。（牵头单位：镇危险废物处置安全生产专业委员会）

以上18个重点行业领域主管部门要在29项重点整治事项的基础上，结合重大风险防范化解和重大事故隐患排查治理，全面开展专项整治；宗教活动场所、文化娱乐、粮食和物资储备等行业领域要细化重点整治内容，也要抓好专项整治。

（三）基层基础建设提质增效（6项）

1.强化安全生产主体责任

（33）督促指导生产经营单位法定代表人、实际控制人、实际负责人严格履行安全生产第一责任人责任，加大安全投入，按规定提取和管理使用安全生产费用，推进实施物防技防等治理措施。（责任单位：各村社区，镇相关安全生产专业委员会）

（34）推动危险化学品、冶金铸造等企业创建二级标准化，中小型企业开展安全管理规范化建设。（责任单位：各村社区，镇冶金工矿安全生产专业委员会）

2.强化企业安全教育培训

（35）组织开展复工复产“开工第一课”，完成各行业领域重点单位主要负责人培训全覆盖，完成危险化学品、建筑施工、燃气生产经营单位主要负责人以及医院消防安全责任人集中培训；组织所有餐饮场所主要负责人和专兼职消防安全员开展一轮线下培训。（责任单位：各村社区，镇相关安全生产专业委员会）

3.强化安全监管队伍建设

（36）组织村社区主要负责人、安全生产重点行业领域主管部门负责人开展集中培训；开展安全生产和消防监管人员培训，推进消防委托执法，发挥安全生产综合监管机构作用，实现一支队伍管安全和消防。（责任单位：镇安全生产委员会办公室、镇消防安全委员会办公室）

4.强化应急疏散逃生演练

（37）推动生产经营单位至少组织开展1次全员应急疏散逃生演练（高危行业领域企业每半年至少1次），“厂中厂”等劳动密集型企业定期开展火灾事故疏散逃生演练，医疗卫生机构每半年组织1次逐楼层逐病区实景化灭火和疏散逃生演练，提升全员熟知安全逃生出口和避灾路线等逃生自救能力。（责任单位：镇相关安全生产专业委员会）

5.强化全民安全意识提升

（38）推动安全教育进学校、进课堂，将安全教育纳入课堂教学内容，强化安全公益宣传和科普提示。（责任单位：镇相关安全生产专业委员会）

四、保障措施

（一）强化组织领导。全面制定党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单，明确治本攻坚责任分工和工作目标，按程序报上级安委办备案。镇各安全生产专业委员会对本行业领域的治本攻坚工作要发挥牵头作用，明确专人负责分管行业领域治本攻坚情况的梳理汇总、信息报送等，推动重点任务落地落实。镇安委办要成立工作专班，建立完善信息汇总、动态研判、通报督导等机制，加大督促推动力度。

（二）细化责任分工。镇安委办要统筹推动治本攻坚三年行动，制定并实施年度工作方案，逐年制定重点任务清单，加强调度和督促落实。镇各安全生产专业委员会按照“三管三必须”原则，分别制定各自行动方案。

（三）加大保障力度。各村社区、各有关部门和单位要加强统筹规划、强化资金支撑，持续推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，严格执行重点行业领域安全生产地方性标准，督促企业加大安全投入，保障治本攻坚重点任务落实。加大宣传力度，强化正面典型引导和问题警示曝光，营造安全生产、依法经营的浓厚氛围。

（四）加强督导考核。聚焦重点任务推进落实情况，紧盯重点行业、重点地区，采取“四不两直”、集中督导等方式，加强督促检查。镇安委办要把治本攻坚工作情况作为安全生产考核巡查重要内容，拉开考核梯次，将考核结果作为各村社区领导班子政绩考核评价的重要参考。建立完善督办交办制度，对工作进度缓慢、推进不力的村社区和安全生产专业委员会要予以通报，对问题严重、影响较大的进行约谈，对工作失职失责、不作为的实施责任倒查，同时对成绩突出、成效明显的进行表扬，推动治本攻坚三年行动取得实效。