关于建立生祠镇扶贫项目利益联结机制的意见

各村民委员会：

为深入贯彻省市相关会议精神，充分提高扶贫项目的带动脱贫作用，经研究，我镇决定建立扶贫项目与低收入农户的利益联结机制，稳定增加低收入农户收入，有效应对防贫预警风险，现结合我镇实际情况，特提出如下意见，请认真组织实施。

一、目标任务

通过扶贫项目利益联结机制，以我镇2019年底已脱贫的建档立卡低收入农户为主要联结对象。充分发挥扶贫项目的带动作用，实现低收入农户就近就业，确保农户持续稳定增收。

二、基本原则

根据低收入农户自身条件，尊重产业发展客观规律，兼顾利益联结各方特别是低收入农户的意愿和利益，以项目的真实可行及模式的可操作性为前提，合理选择相应的联结纽带，确定低收入农户与扶贫产业的利益分配方式。

三、联结方式

(一)基金帮扶联结。各村通过扶贫项目获得的直接收益，原则上每年提取5%作为村级帮扶救助基金。对村排查出的防（返）贫预警五类对象，经过相关程序进行认定后，利用扶贫项目基金对该类对象提供常态化补助或者公益岗位，稳定提升收入，及时化解防（返）贫风险。

（二）劳务合作联结。对于有相应能力的低收入农户，通过“党建+扶贫”项目、镇农创基地及各村经营实体，优先提供就业岗位，合理确定工资水平，保障低收入农户工资收入。对于相应能力不足的低收入农户，通过“党建+扶贫”项目、镇农创基地及各村人居环境整治、“八位一体”、村经营实体等设立公益性岗位，增加低收入农户务工收入。

（三）订单购销联结。对于有产品销售需求的低收入农户，各村经营实体可优先与其签订长期农产品购销合同，形成稳定的购销关系，实行“市场价+一定比例上浮”等保护价收购；鼓励效益好的经营实体通过返利的方式让贫困户分享加工、销售环节的收益。

（四）开展租赁联结。低收入农户如拥有闲置或低效利用的土地、设施和设备，鼓励各村通过多渠道想方设法帮助其流转或租赁，确保低收入农户获得稳定的租金收入。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各村进一步提高认识，拓宽思路，将创新利益联结机制作为脱贫攻坚工作的重要抓手，进一步加强组织领导，举一反三，多措并举，构建村、企、户共赢局面。

（二）加强政策激励。充分调动低收入农户的积极性，把带动低收入农户发展作为享受项目、资金等政策支持的必要条件，积极推动联系对接，指导构建紧密的利益联结机制，协调落实对接各方应享受的扶持政策。

（三）加强指导服务。针对创业基地、经营实体和低收入农户的需求，我镇将分类开展培训。各村经营实体在带动过程中，也要注重对低收入农户进行生产技术、经营管理等方面的培训，增强低收入农户的自我发展能力。

生祠镇人民政府

2020年6月25日