市政府办公室关于印发全市“三合一”场所消防安全专项整治工作实施方案的通知

各镇人民政府（办事处），开发区管委会，市各有关部门、单位：

《全市“三合一”场所消防安全专项整治工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

靖江市人民政府办公室

2017年12月28日

全市“三合一”场所消防安全专项整治工作实施方案

为深刻吸取近期全国重大火灾事故教训，切实加强全市“三合一”场所火灾隐患综合治理，确保人民群众生命财产安全，根据市委、市政府部署要求，决定从即日起在全市范围内组织开展“三合一”场所消防安全专项整治工作，并制定实施方案如下：

一、总体要求

坚持全面检查与分类整治相结合、组织集中排查治理与建立长效管理机制相结合的原则，深入开展全市“三合一”场所消防安全专项整治，着力防范风险、补齐短板，全面消除各类火灾隐患，力争到2018年3月底，现有“三合一”场所得到有效整治，消防安全设施进一步改善，人民群众消防安全意识明显提高，长效管理机制建立健全，有效杜绝群死群伤火灾事故发生。

二、整治范围与重点

（一）整治范围：全市范围内“三合一”场所，即住宿与生产、储存、经营等一种或几种用途混合设置在同一连通空间内的场所。

（二）整治重点：

1.设有员工集体宿舍的工业场所；

2.利用住宅或出租房屋从事生产加工，住宿与生产在同一连通空间的作坊式生产加工场所；

3.分布在临街商业用房或住宅内，从事餐饮、洗浴、文娱等经营行为，从业人员留宿的经营性场所；

4.集中在城乡结合部、“城中村”、棚户区、成片毗连市场群及连片生产、经营和住宿的区域性“三合一”场所。

三、整治依据

（一）《中华人民共和国安全生产法》第三十九条；

（二）《中华人民共和国消防法》第十九条；

（三）《住宿与生产储存经营合用场所消防安全技术要求》（GA703-2007）。

四、整治目标

（一）查清底数。各镇（街道、园区、办事处）要在全面清查“三合一”场所的基础上，认真填写《“三合一”场所消防安全检查登记表》（附件1）和《“三合一”场所汇总登记表》（附件2），摸清底数和基本情况，掌握火灾隐患现状。

（二）逐户宣传教育。对检查发现的“三合一”场所，要逐一发放《消防安全告知书》和宣传资料，切实加强对业主的消防宣传教育，提高消防安全意识和火灾自防自救能力。

（三）确保整治合格率。设置有生产、储存、经营易燃易爆危险品的“三合一”场所整治合格率必须达到100%，其他重点场所整治合格率达到95%以上。

（四）完善长效管理机制。进一步明确和落实监管责任，建立完善“三合一”场所监督管理措施，从源头上防止“三合一”场所消防安全隐患的产生。

五、整治步骤

整治工作自即日起至2018年3月底结束，分三个阶段进行。

（一）普查造册阶段（即日起至2018年1月22日）。各镇（街道、园区、办事处）按照统一部署，结合实际，制定具体实施方案，组织动员部署。对参加整治工作的人员进行统一培训，重点学习《住宿与生产储存经营合用场所消防安全技术要求》（GA703-2007）。要将整治工作时间、范围、标准和要求等情况向社会发布，发动群众进行监督和举报，提高有关单位整改“三合一”场所的自觉性，营造良好的工作氛围。各镇（街道、园区、办事处）联合市公安、经信、发改、国土、住建、规划、交通、安监、商务、市场监管、教育、文化、民政、城管等部门及相关基层力量，对辖区内“三合一”场所进行拉网式排查；市消防大队对二级消防安全重点单位进行重点排查。排查时要逐一填写《“三合一”场所消防安全检查登记表》，并发放《消防安全告知书》。相关基础台账于2018年1月19日前报送至市消委会办公室。

（二）集中整改阶段（2018年1月23日至2018年3月5日）。各镇（街道、园区、办事处）对辖区内“三合一”场所进行分析甄别，分类研究提出整改意见，督促相关单位和业主严格落实整改措施；市各有关部门按照各自职责，依法督促整改。要严格对照验收标准，坚持整改合格一个，恢复生产经营一个，对逾期不改或拒不整改的，各地要会同市有关职能部门开展联合执法，依法予以关闭取缔；对构成重大火灾隐患且整改难度大的，提请市政府挂牌督办整改。

（三）总结验收阶段（2018年3月6日至2018年3月30日）。各镇（街道、园区、办事处）联合市各有关部门对整治工作组织验收，填写《“三合一”场所汇总登记表》，并认真总结评估“三合一”场所专项整治工作经验成效、剖析存在的主要问题，研究制定长效管理办法、巩固治理效果。相关基础台账及整治工作总结于2018年4月6日前报送至市消委会办公室。

六、工作要求

（一）提高思想认识，狠抓工作落实。各镇（街道、园区、办事处）、市各有关部门对此次“三合一”场所消防安全专项整治工作务必高度重视，充分认识整治工作的艰巨性和重要性，切实增强责任感和紧迫感。各镇（街道、园区、办事处）要牵头抓好本辖区整治工作，制定实施方案进行具体部署，明确职责分工，深入开展整治；要按照“因地制宜、分类指导、疏堵结合、以疏为主”的工作思路，联合市各有关部门尽快形成整治工作网络，深入开展整治。市各有关部门要采取“联查联办”措施，坚决有效整治“三合一”场所火灾隐患，使全市消防安全环境得到明显改善。要推动村（社区）等各方基层力量参与整治工作，集中智慧，因地制宜，科学整治。

（二）依照技术规范，强化隐患整改。各镇（街道、园区、办事处）、市各有关部门要严格按照相关法律法规规定和消防安全技术要求，以确保不发生火灾特别是亡人火灾为目标，督促业主调整功能布局，落实防火防烟分隔措施，增设安全出口和疏散通道，拆除影响疏散逃生和灭火救援的金属护栏，强化火灾隐患整改；要落实技防、物防措施，大力推广应用独立式火灾探测报警器、自动喷水局部应用系统、报警逃生门锁等有利于早期报警、早期控火和快速逃生的技术和产品，有效遏制亡人火灾事故的发生。市消防大队要充分发挥职能作用，加强对整治工作的业务指导。

（三）加强源头管控，建立长效机制。各镇（街道、园区、办事处）、市各有关部门要切实加大监管力度，对本辖区“三合一”场所定期检查和清理，坚决防止不符合消防安全要求的“三合一”场所反弹；要推动落实消防安全主体责任，完善“三合一”场所内部消防安全管理，切实提高其从业人员消防安全意识。要坚持齐抓共管，将预防和整治“三合一”场所消防安全隐患的技术要求纳入建筑工程各项审批工作内容，对成片开发建设的商业门面房，严格界定使用功能，凡有“三合一”倾向的项目，牢牢把住项目立项、图纸设计、消防审核、施工监管、竣工验收和核发证照等关口；对在建、已建未售和已售未用的建筑用房，凡有“三合一” 可能的，必须整改后方可出售使用；对擅自改变建筑设计方案的业主和施工、监理等单位，加大责任追究和处罚力度；对无证无照生产经营的企业，坚决依法取缔。要将“三合一”场所消防管理纳入公安、安监和基层网格组织日常工作内容，加强监督检查，落实动态管理。要对商品批发零售、作坊式服装加工等生产、经营场所集中的地区，要积极引导产业向规范化、规模化方向发展。要严格按照重大火灾隐患判定、督办和立销案有关规定，将区域性“三合一”场所作为挂牌督办的重点，一抓到底。

（四）强化宣传教育，营造浓厚氛围。各镇（街道、园区、办事处）、市各有关部门要将“三合一”场所的消防安全宣传与冬春火灾防控宣传工作相结合，充分利用各类媒介加大宣传力度，形成强大的舆论声势；要充分宣传整治工作进展快、效果好的典型案例，对整治不力的单位要曝光督促；要开展“三合一”场所从业人员专题培训，普及防灭火常识、逃生自救等消防安全知识；要充分利用“96119”火灾投诉举报中心，发动广大群众监督举报“三合一”场所。

附件：1.“三合一”场所消防安全检查登记表

2.“三合一”场所汇总登记表

附件1

“三合一”场所消防安全检查登记表