市政府办公室关于印发靖江市生猪屠宰清理整顿工作方案的通知

各镇人民政府（办事处），开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

　　《靖江市生猪屠宰清理整顿工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

靖江市人民政府办公室

　　 2014年9月3日

靖江市生猪屠宰清理整顿工作方案

　　为进一步加强生猪屠宰行业管理，规范屠宰行为，根据泰州市《生猪屠宰清理整顿工作方案》（泰政办〔2014〕77号）要求，市政府决定，从今年9月起在全市范围组织开展为期一年的生猪屠宰清理整顿行动。具体方案如下：

　　一、指导思想

　　通过落实生猪定点屠宰规划，集中清理整顿屠宰点，打击私屠滥宰、注水等违法行为，规范经营秩序，保障猪肉产品安全，推动屠宰行业转型升级。

　　二、工作目标

　　（一）完善生猪定点屠宰布点规划。到2015年6月底，本市建成一个较大规模的生猪屠宰企业，建成1—2个符合规范要求的中小规模生猪屠宰企业。

　　（二）分批清理关闭无定点屠宰资格证的生猪屠宰场点。全市关闭6家无定点屠宰资格证的生猪屠宰点。

　　（三）加强日常监管与联合执法。建立案件移送、查办联动机制，依法取缔私屠滥宰窝点，严厉打击生产销售注水肉或病害猪肉等违法行为，确保不发生重大猪肉产品质量安全事故。

　　三、职责分工

　　市农委：负责全市屠宰管理工作，按照“便于规模经营，便于监督管理”的要求，制定生猪定点屠宰规划，通过政策扶持、招商引资等形式，确定新建屠宰企业建设主体，加强管理，规范生猪屠宰企业生产经营行为，开展监督执法，查处违法经营行为。

　　市公安局：协同参与生猪屠宰执法检查活动；关闭、取缔生猪屠宰点时，把控现场、确保安全；对监管部门移送涉嫌犯罪的案件，及时立案侦办；依法查处阻碍执法检查、暴力抗法行为。

　　市环保局：负责对新建生猪屠宰场点开展环境影响评估、环境保护的监督管理；重点查处屠宰场点污染处理设施、污染物排放不符合国家有关标准规定的行为等。

　　市工商局：负责对农贸市场、批发市场、超市等场所的监督检查，督促农产品批发市场和农产品销售企业落实猪肉进场的索证索票、进货查验制度，督促农产品批发经营者落实购销台账登记制度；查处和取缔猪肉经营户无照经营及销售私宰肉、注水肉、病死畜肉等违法行为。

　　市食品药品监管局：负责对餐饮环节的监督检查；指导餐饮服务提供者建立、完善肉品索证索票、进货查验、台账登记等管理制度；查处采购、使用非定点屠宰企业屠宰、无检疫检验合格证章肉品加工食品的行为。

　　市城管局：负责对占用道路、公共场地摆设摊点销售猪肉及其它畜禽、畜禽产品行为和因屠宰、销售畜禽、畜禽产品破坏市容卫生行为的查处。

　　新建获证定点屠宰场：负责生猪产品的质量安全及猪肉配送、批销点的设立和正常供应；按照“自愿、互利、互惠”的原则，协助关闭后的屠宰点转型为定点企业的经销商、配送商或加盟商，吸纳相关人员再就业，实行同工同酬。

　　市委宣传部、市财政局、国土资源局、规划局、发改委等部门各司其职，大力支持专项整治行动的开展，特别是对规划新建的屠宰企业在土地指标、项目立项、建设规划、政策支持等方面做到特事特办、提供方便。

　　各镇（街道、园区、办事处）：负责辖区内无屠宰许可证屠宰场的关闭，负责辖区生猪产品质量安全。

　　四、时间安排

　　清理整顿行动从2014年9月4日开始，至2015年9月1日结束。具体安排如下：

　　（一）行动部署（2014年9月10日前）。根据泰州市清理整顿方案的总体要求，结合我市实际，制定实施方案，并部署清理整顿工作。市农委畜禽屠宰管理科及动物卫生监督分所设置到位，人员到位。

　　（二）集中整顿（2015年5月底前）。根据工作重点和要求，组织开展清理整顿行动。

　　1、制定新建场规划。完成新建场的选址、国土、规划、环评等工作，制定好新建屠宰场建设规划。

　　2、开展执法检查。分别于2014年9月—10月、2015年1—2月开展，集中开展打击生猪私屠滥宰等违法行为联合执法行动，严厉打击私屠滥宰、注水肉行为。2014年11月前，对已取得《生猪屠宰定点屠宰证》的企业进行联合执法检查，对存在的问题要责令其限期整改到位。联合执法行动分三个步骤：

　　一是排摸部署（2014年9月4日至20日；2015年1月1日至10日）。各镇（街道、园区、办事处）组织相关单位开展全面摸排工作，对农村、行政区域交界处、城乡接合部、私屠滥宰高发等地进行拉网式检查，针对发现有私屠滥宰等问题的进行严肃查处，并报告有关部门。

　　二是联合执法（2014年9月21日至10月25日；2015年1月11日至2月20日）。市政府组织农委、公安、工商等部门开展联合执法，通过明查暗访，坚决取缔私屠滥宰、非法加工“黑窝点”，严查购销、屠宰病死畜禽等违法犯罪案件，集中侦破、查办一批私屠滥宰行为案件，打击处理一批违法犯罪分子，有效遏制私屠滥宰违法犯罪行为。

　　三是总结评估（2014年10月26日至31日；2015年2月21日至28日）。各镇（街道、园区、办事处）、市各有关部门全面总结集中行动工作情况，深入分析、认真评估、查漏补缺，巩固集中执法成果。

　　3、关闭不合格屠宰场。2014年12月底前关闭长安屠宰场，2015年6月底前集中关闭5家无证屠宰点，完成关闭目标任务。

　　4、总结验收。2015年8月，组织相关部门对新建屠宰场进行验收。同时，对清理整顿行动进行全面检查，进一步巩固整治成果。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。成立领导小组，由市政府分管市长任组长，市农委、公安局、环保局、工商局、食品药品监管局等部门分管领导为成员的领导小组。建立生猪屠宰清理整顿工作机制，切实加强对整治工作的组织领导，研究解决整治行动中需要协调的重大问题，部署和推动联合整治工作，确保行动取得实效。

　　（二）健全监管体系。畜禽屠宰管理是农业部门新增加的一项职能，按照省、市有关禽畜屠宰监管职责调整工作的要求，及时落实机构、人员、经费，市农委要加强基层动物卫生监督分所建设，确保职责调整后有机构管事、有资金办事、有人员做事。

　　（三）强化监督执法。采取重点盯防、蹲点督查、明查暗访等方式，严厉查处私屠滥宰、注水等各种违法行为，规范生猪屠宰、猪肉经营秩序。

　　（四）强化宣传监督。充分利用媒体、短信、条幅等广泛宣传有关法律法规和清理整顿工作，及时发布清理整顿成果，曝光生猪屠宰违法典型案件，增强震慑力，形成浓厚的社会氛围和强大的整治声势。充分发挥舆论和社会监督作用，拓宽举报渠道，公布举报电话，设立举报奖励资金，鼓励群众通过各种途径提供举报线索，并认真组织核查，及时回应群众关切，对举报线索查实后给予适当奖励。

　　（五）严格督查问责。由市农委牵头，组织相关部门明查暗访和监督检查，定期、不定期通报清理整顿工作进展情况。市纪检监察机关全程跟踪开展监督检查，加大对工作不力或失职、渎职案件的查处力度，并严格实施责任追究。