市政府办公室关于印发靖江市数字城管工作方案的通知

各镇人民政府（办事处），开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

　　《靖江市数字城管工作方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

靖江市人民政府办公室

　　 2013年9月16日

靖江市数字城管工作方案

　　为切实推进数字城管建设,不断完善城市管理模式，提高城市管理的科学化、流程化和现代化水平，特制定本方案：

　　一、指导思想

　　按照住建部提出的“数字城管”建设要求，立足城市管理体制、机制和方式创新，明确城市管理相关部门职责，借助数字网络技术，整合城市管理信息资源，提升城市管理水平，把靖江建设成为文明和谐、清新净美的美好宜居城市。

　　二、建设原则

　　（一）因地制宜原则。从靖江实际出发，以注重实效为根本，开展数字城管建设。

　　（二）规范建设原则。严格按住建部已颁布的7个标准和省住建厅发布的建设导则实施。

　　（三）资源整合原则。充分挖掘、整合、利用现有的信息化资源，避免重复建设。

　　（四）稳步推进原则。先保证基本功能、后拓展应用；先城区、后乡镇推进。

　　（五）可扩展原则。数字城管应用软件设计不仅适用于公共设施管理，还可向社会管理等领域拓展。

　　三、建设目标

　　（一）建立机制。建设市级数字化城市管理信息平台，实现城市管理的信息化、标准化、精细化、动态化，保证城市运行中出现的问题能及时发现、及时处理，逐步建立沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理长效机制。

　　（二）完善体系。深化城市管理体制改革，建立健全条块结合、责权统一的城市管理新模式。对政府工作部门提供公共产品和公共服务的绩效进行科学评价，发挥公众参与城市管理的积极性，实现责权相协调的城市管理体系。

　　四、实施范围

　　（一）地域范围。实施数字城管的范围为靖江全市域。按照统一规划、分步实施的办法，先建成区后开发区，先主城区后各乡镇。一期以建成区为核心：东自新长铁路线，西到城西大道，南始沿江高等级公路，北抵北二环，共32.4平方公里。

　　（二）业务范围。城区市容环境管理、公用设施管理、园林绿化管理、道路交通管理、房屋土地管理及其它方面的部件、事件管理和突发事件处置等。

　　五、总体构架

　　（一）一个平台。即数字城管信息平台。

　　（1）基础平台建设。包括服务器与存储系统、网络和软件系统、视频监控系统、大屏系统、安全系统、呼叫中心等。

　　（2）基础数据库建设。由专业测绘部门对城市公用设施、道路交通、市容环境、园林绿化、房屋土地等城市部件的地理信息进行采集和建库。

　　（3）应用软件系统建设。包含住建部规定的 9个基本子系统以及根据实际需求拓展的视频监控子系统、车辆GPS定位监控子系统、大屏幕管理子系统、户外广告和店招店牌管理、领导督办子系统、公众发布子系统、业务短信子系统、移动执法子系统等。

　　（4）信息采集体系。主要通过监督员使用“城管通”采集，“城管通”将引入新技术，具备音视频传输、表单填写、地图浏览、GPS定位及信息传送等功能。同时接受市民电话、网络举报，承办领导交办任务。

　　（5）资源共享整合。一是依托靖江市政府门户网站群，实现与各专业部门和各镇（街道、园区、办事处）间信息传递与共享；二是整合城市服务热线等资源，统一使用全国建设公益服务专用号码12319（纳入全市政务服务热线平台）；三是共享基础电子地图、遥感影像、规划信息、行政许可信息、行政执法信息；四是共享公安部门的道路视频监控设施，对新建的重点公共场所视频监控也由双方共享。

　　（6）专题应用系统建设。利用数字化城管系统和各种成熟新技术，结合机制创新和管理手段完善，有效解决城市管理存在的问题，提高渣土车监控管理水平，加强对违章建筑的监控，提高快速处置和执法水平，解决绩效考核的难点问题，形成具有靖江市数字化城市管理特色的专题应用。

　　（二）一个机构。即数字化城市管理监督指挥机构。

　　（1）机构设置。在市城市管理局（市城市管理行政执法局）设立市数字化城市管理办公室，具体承担全市数字化城管信息系统的建设、运行和管理工作。机构设置相关事项由市编委研究确定。

　　（2）工作流程。要在城市网格化管理的框架下，以应用软件为支撑，把“信息收集、审核立案、任务派遣、任务处理、处置反馈、核实结案、综合评价”等环节构建成闭环的工作流程。

　　（三）一套机制。即建立科学的监督考核机制。制订数字城管运行指标和效能指标，对城市管理的各方面进行统计分析、考核评价，既能监督城市管理中发生的问题，又能监督工作质量和工作效能。

　　（1）内考核。将考核的结果纳入政府部门“目标管理考核”中，占3-5分，并由市级机关综合考评领导小组办公室将考核结果纳入年度综合考核。

　　（2）外考核。在政府网站及媒体上定期公布各有关街道（园区、办事处）、各部门办理情况，聘请行风监督员定期检查运行情况，接受公众监督和满意度评价，同时进行网上测评。

　　六、建设模式

　　靖江市数字城管采用5年BT（建设-移交）方式建设，通过邀请招标的方式由靖江市当地的通讯运营商来实施，项目建成后，系统的运行维护采用服务外包的方式由承建单位来承担。

　　七、实施步骤

　　第一阶段（2013年9月至10月中旬）。一是完成工作方案的审批；二是完成实施方案的设计、论证；三是完成建设项目的立项报批；四是完成数字城管机构组建；五是完成招标文件的制定并实施招标工作；六是制定指挥手册与相关制度。

　　第二阶段（2013年10月下旬至12月中旬）。一是完成招标工作；二是完成地理信息普查与入库；三是完成系统平台建设；四是完成应用软件调试；五是建立数字城管运行体系；六是完成人员招聘和培训。

　　第三阶段（2013年12月下旬始）。12月份开始上线试运行，同时按省住建厅制定的验收标准落实各项工作，市政府向省住建厅申请验收。

　　八、保障措施

　　（一）组织保障。成立靖江市数字城管工作领导小组，由市政府主要领导任组长、分管领导任副组长，市政府办、发改、人社、财政、城管、监察、规划、住建、交通、卫生、药监、环保、国土、文广新、商务、农业、供电、国资集团、交警、消防、电信、移动和靖城街道、城南办事处、滨江新区办事处、城北园区、江阴—靖江工业园区办事处等部门主要负责人为成员，统筹、协调数字城管建设工作。领导小组下设办公室，办公室设在市城管局，负责该项目的组织实施工作。

　　（二）队伍保障。为保证数字城管正常运行，按相关规定配置数字城管监督指挥机构人员。同时，涉及城市管理职能的相关部门也须成立数字城管工作小组，配强管理人员，调整工作模式，提高问题解决率。

（三）资金保障。实际投入资金及设备构成明细将由设计部门在技术方案中表述，技术方案必须经专家论证。除建设费用外，数字城管的运行费用还包括人员经费、办公经费、运行维护经费和拓展开发经费等。相关经费均列入当年度财政预算。