靖江经济技术开发区管委会 关于印发《2020年开发区建设管理工作要点》的通知

靖开管发〔2020〕16号

各园区（办事处）、斜桥镇，各直属国有公司：

经开发区管委会研究，现将《2020年开发区建设管理工作要点》印发给你们，请各单位认真贯彻落实。

2020年3月3日

2020年开发区建设管理工作要点

2020年，是开发区继续深化“管委会+公司”改革、全面推进高质量发展的关键之年，也是全区工程建设管理初步完成“建管分离”改革调整、从着重基层基础建设向系统集成巩固提升迈进的重要一年。新一年全区建设管理工作将全面贯彻市委、市政府 “四个管理”决策部署，落实开发区党工委、管委会“三个全面”意见要求，紧扣全区开发建设高质量发展主题，围绕全方位服务项目建设主线，坚持以问题为导向精准施策，以市场和现场为重点精细管理，以重大项目和精品工程建设为目标精心服务，合力书写大兴实干之风、致力高质量发展的全区建设管理新答卷。

一、以提升制度执行力为重点，着力打造规范有序的市场环境

增强计划性。一是精心部署工作计划。组织召开全区建设管理工作会议，认真总结交流2019年建设管理工作成绩和经验，全面分析当前的形势和任务，研究确定2020年工作总体思路和举措，进一步把全区建设管理工作的思想和行动统一到坚定不移贯彻落实新发展理念上来，把全区建设管理的智慧和力量集中落实到推进高质量发展的具体工作中去，做到及早谋划，谋定而后动，苦干实干，全力推进，务求必成。二是统筹编制建设计划。组织召开全区建设计划项目过堂会，按照开发区工作会议的部署和要求，围绕全区总体发展战略和区域建设发展规划，紧扣项目突破需求和民生改善需要，结合各板块自身实际，排定新一年重点项目建设计划。切实做好可研分析，注重把控建设规模、资金渠道和投资风险。已经专题会议审议确定的入库项目，各实施主体应及早确定工作目标，排定工作时序，把控建设节奏。对于程序和手续能够到位、并且达到规定投资规模的基础设施或民生保障类项目，应积极申报市重点工程建设项目计划，力争列入市重点工程项目计划蓝皮书，争取更多的政策支持和行政助推。凡是入库项目，各实施主体要加强组织领导和统筹协调，明确时间节点，强化措施保障，倒排工期扎实推进。建设局开辟入库项目绿色通道，在项目立项、预算审核等环节给予全力支持配合。三是协同推进项目计划。优化产业配套项目交办机制，定期召开项目建设联席会议，加强与招商等部门的协调对接，及时了解掌握招商项目进展情况，加强交办和管办对接，提高计划的前瞻性，增强工作的协同性。充分发挥基础设施领导小组会议作用，根据需要随时增开会议，及时研究应急项目实施计划和方案，协调处理项目实施过程中出现的困难和问题，合力推动项目有力推进有序建成。

提升规范性。一是规范项目报备。按照管办分离改革的统一部署和要求，项目报备是实施主体必须履行的基本建设规定程序，也是建设局履行监管服务职责的基础条件和有效形式。当前主要报备招标文件、合同、变更签证和决算审核结果等文书资料，在相关建设管理的文件中均给予明确要求。报备制度实施以来，通过当面反馈、通报、专报等形式提出意见建议，在统筹协调和指导服务上初显成效。今年的工作重点要求是应报尽报，特别是要重视报备的时间要求，做到及时报备，立刻处理，确保连接无缝隙，监管有实效。二是规范征信管理。2019年对施工及中介服务机构的征信管理考核结果即将在全区通报发布，各实施主体要充分运用考核结果进行工程造价、监理、检测等中介业务委托，做到既公正规范、又好中选优。同时要加强日常考核管理，促进奖优罚劣、优胜劣汰。建设局会同各实施主体，对各参建主体在执行法律法规和开发区管理制度、工作推进成效等方面的建设管理工作进行动态考核管理，重点要解决好部分中介单位不作为、乱作为等问题，真正把中介机构的力量汇集成建设管理的重要抓手，通过强化征信管理体系建设，进一步规范参建单位行为，净化全区工程项目建设市场。三是规范网络平台管理。积极探索以协同监管、智能监管为手段，依托开发区工程管理网络平台，将全区各项建设管理工作由线下转移到线上，对所有建设项目实行信息公开、网上报备、线上审批、动态管理的全领域、全流程、全覆盖的监管新模式。目前网络监管平台已进入试运行阶段，具体推进工作分两步走：一是2020年新建大项目一律实行网上监管，各参建单位及监管部门根据职能进行相关申报及审批；二是在建工程项目及新建小型工程项目实行线上线下同步监管，待平台调试全部结束，各岗位在线操作熟练后，争取2020年底全区所有工程建设项目全部实现线上监管。依托网络管理平台的运行可实现建设程序公开透明，传输快捷高效，信息互联互认共享，以区块链监管新体系促进建设管理和市场秩序更为规范有序。

激发创造性。一是完善小急散项目的管理。认真总结推广斜桥镇的试点经验，进一步完善小急散项目招标、过程监管等方面的制度，持续推进小急散项目监管标准化、规范化。对体量小、结构单一、工期明确的小型工程项目继续推行定价包干模式，完善相应的合同管理、决算审核监管制度，更加有效控制建设成本，提高管理效率。二是加强重点项目的管理。总结保税物流园区建设经验与不足，试点推行重点项目联合会战办法，明确责任领导，抽调实施主体、建设局等部门精干力量组成项目推进小组，形成工作合力，按照大会战和歼灭战要求，对照建设目标制定工作任务书，排定工作时间表，优化细化实施方案，明确责任分工，采取有效措施，集中克难攻坚，确保重点项目会战必胜。三是探索新型承发包管理。鼓励创新特色园区、配套功能区开发建设机制，学习借鉴先进企业和园区建设经验，积极探索各园区板块和实施主体公司投融资体制、项目建设管理模式等方面的改革。积极支持新港城科教板块功能配套和科教产业园西区启动建设，促进港产城融合发展。建议相关实施主体充分挖掘地域文化元素，改进集中安置区命名方式和管理理念，提升安置区的品质和内涵。

二、以推动高质量发展为目标，致力强化安全文明的现场管理

夯实实施主体责任。近年来，全区工程建设安全生产管理总体稳中向好，工程质量稳中有升，但尚未实现由量变到质变的根本转变，距精品工程还有较大差距。新的一年，将大力开展质量提升行动、现场安全文明专项整治行动，拿出真抓的实劲、敢抓的狠劲，推进工程现场管理制度化、流程化、标准化，确保工程管理全覆盖、多维度、经常性，着力推动开发区高质量发展。实施主体应加强工程建设全过程管理，承担工程质量首要责任和安全生产主体责任。一是完善三级管理责任体系。各实施主体须进一步提高认识，切实落实项目责任制，建立健全内部管理体系，制定公司、部门和工作人员的三级管理制度，完善工作机制，夯实管理责任，通过精心管理，以钉钉子精神将各项任务落到实处。二是强化“双创”目标管理。继续在全区范围开展优质工程、文明工地创建活动，以创优项目为标杆，以示范引领、以点拓面的方式从根本上改变安全生产形势严峻、现场环境脏乱差的局面，提升开发建设品质。年内各个板块至少要完成一至两项双创目标任务。三是构建交办、推送、专报制度。建设局针对日常监管和现场巡查工作中发现的个性问题，及时向实施主体提出建议意见，根据面上普遍存在问题，形成专报提交管委会及各实施主体，针对参建单位征信管理、法规政策等问题，推送给市相关行政管理部门。各实施主体要明确相应的承办人员，特别是限期整改的质量安全隐患，必须及时落实整改到位，签字报备完毕。

压实施工主体责任。一是强化施工单位管理。施工单位作为建设产品的生产者，承担工程质量安全主体责任。项目开工前，施工单位必须组建项目管理机构，按规模配足配强管理人员，构建管理体系，制定相关制度，明确责任分工，编制项目计划书和施工组织设计。今年所有新开工项目，突出抓好封闭围挡、场内道路和脚手架三项现场管理，工地周边必须设置安全整洁的施工围挡并实施封闭，场地道路必须硬化处理，场内办公区、生活区、加工区等临时设施须搭设到位。加强施工企业对项目部的管理，强化总包企业对分包队伍的管理，督促落实班前十分钟安全教育，杜绝以包代管现象。各实施主体和建设局工程管理科负责施工现场管理的督查，发现问题严格督促落实整改，尽快扭转现场管理中施工企业、项目部及监管部门间管理脱节局面。二是强化监理单位管理。监理单位作为工程建设的重要参建方，承担工程建设监理责任，必须按要求组建监理项目部，配齐配足监理人员，严格对施工现场质量安全的管理，严格把关各类方案、报告的审批，严格过程验收及竣工验收；实施主体和建设局将着力加强对监理单位的征信考核，对不作为、乱作为的监理单位实行必要的处罚措施，并在监理费用结算时落实兑现。年内计划组织开展监理、检测等中介单位履约情况专项检查。三是强化施工现场其他中介力量管理。检测机构要及时上报不合格材料等检测报告，跟踪审计单位要定期形成服务成果及时上报实施主体和建设局，通过严格把关材料质量关、造价管理关、工程验收关等有效方式，真正形成全过程、多维度加强现场管控的新局面。

落实监管责任。一是加大检查力度。通过加强检查、落实整改闭环管理的方式，切实履行监督检查的职责。对在建工程积极开展“夏百赛”等安全专项整治行动，持续不断组织季度、节前工程安全质量拉网式大检查活动，不定期进行飞行检查，结合工程验收环节进行日常巡查，通过高频次检查全面排查隐患，点对点、面对面交办问题清单，严格督促落实整改。按照开发区安委会的意见要求，《加强全区工程建设现场管理的意见》正在抓紧拟订，印发实施后请遵照执行。二是把好重点关口。主要是项目开工、过程管控和竣工验收三个关键阶段。开工时，未履行规定招标程序的非直接发包项目不得擅自开工建设，否则问责实施主体责任。去年开始在预决算审核环节对中标造价咨询机构实施了告知性承诺，收到了良好效果。针对现场管理出现的问题，今年将这一办法拓展到施工、监理单位，请各实施主体做好协调配合工作。施工过程中，继续坚持先签后建原则，把好变更签证报备管理，同时针对现场监管中出现的苗头性、趋势性突出问题等，将约谈施工单位负责人及项目经理，力促相关问题在第一时间解决处理。竣工验收环节，对于问题清单整改落实不到位的、工程资料未完善的、现场未达到竣工验收要求的一律不得办理竣工验收。住建部门或工程管理科出具的竣工验收证明是工程款支付的必备条件，请各实施主体和施工单位高度重视和审慎对待。三是引进第三方力量监管。借鉴市住建等部门的经验，以购买服务的方式引入专业管理机构力量参与工程监管工作，开展施工现场扬尘防治、模板和脚手架工程、起重机械、临时用电、安全防护等安全专项检查，进行工地实体质量检查抽查，形成专项检查报告在全区通报，力促现场管理整体水平实现新的提高，为全区工程建设高质量发展注入新动能。

三、以推进实干兴区为价值追求，全力优化务实高效的监管服务

开展调查研究。深入研究影响和制约开发建设的突出问题，推动管理创新、技术创新。一是超前研究。对于社会经济、建设领域的发展趋势、行业动态、苗头性问题等提前研究、积极探索、准确把握，做到心中有数、手里有招。二是专项研究。针对开发建设进程中最突出、最紧迫的问题和群众最关心、最直接、最现实的利益问题等进行专项研究，深入工地去基层一线，把情况搞明、问题搞透、措施搞准、逐个破解，扎扎实实提出解决办法，拿出真招实招。三是有求必应。积极应对、及时回应实施主体在建设管理过程中提出的问题，分层次分类型进行处理。建设局负责办理的做到马上就办，需要上级部门及市相关部门决策的，我们将及时联系协调相关方面，提出积极的意见建议。目前应实施主体需要，我局正进行工程造价咨询服务和检测服务计费办法的调研，下一步将尽快出台相关意见，为实施主体建设管理提供有力依据。

举办学习培训。目前全区各板块工程建设管理人员普遍不足，高素质专业管理人才匮乏的矛盾较为突出，今年将加强深层次的学习培训，进一步提高管理人员的专业素养，增强工作的科学性、预见性、主动性。一是学习政策法规。放管服改革环境下，工程建设领域进行了全方位深层次改革，建设审批流程、政府监管方式、招投标环节等都进行了优化调整，学习行业政策法规有助于我们正确贯彻上级决策部署、把握形势、认清方向、少走弯路，能为我们解决实际问题提供依据支撑。二是学习管理实务。注重学习的针对性，为解决群众关心的热点难点问题、工业园区路网易损问题，重点开展房屋建筑工程质量通病防治、市政道路工程质量通病防治知识培训；为提高安全管理水平，重点开展起重机械、模板与脚手架、施工用电等现场安全管理知识培训。通过管理实务培训，提高管理人员处理现场问题的能力。三是组织现场教学活动。继续组织开展赴先进地区文明工地现场观摩学习，进一步开拓思路眼界，树立先进管理理念，为积极探索改革创新全区开发建设打好基础。四是继续开展档案管理技术指导。目前各实施主体2018年前完工项目的资料归档已基本完成，2020年是档案达标行动第二年，将重点开展档案管理制度检查和完工项目档案检查工作，进一步提高全区工程建设档案工作整体水平。

兑现服务承诺 。坚持一切围绕项目转、一切为了项目干，寓指导于服务之中，既严格监管又主动服务，突出实干、实绩。一是增强服务的针对性。从实际出发，坚持问题导向，根据实施主体需求，在推进项目建设上畅通绿色通道，针对工期要求紧的践行马上办，针对有现场服务需求的践行上门办，进一步提高服务精准度。二是提高服务的时效性。严格对照建设审批流程，在资料齐备的前提下，有时间要求的落实到按承诺时间办理，没有时间要求的按照能短则短的原则办理。承诺立项审批当日办结，预算送审根据项目规模在3至20个工作日内办结，项目报验前一日报备即可，开辟特急项目加急办理绿色通道，决不因服务不及时而影响项目进展，用优质服务更好地助推项目建设。同时做到能不跑腿的绝不跑腿，能并联进行的绝不串联，能容缺办理的先办再补，发扬同舟共济攻坚克难精神，切实提高工作效率。三是提高服务的实效性。创新服务模式，以项目能不能及时建成、是否达到既定目标来考量服务效果。在项目审批上，以小项目实行审批单、大项目实行联席会议制度形式来缩短审批流程、缩短建设工期；在突击项目上，通过发挥党支部战斗堡垒作用、将支部会开到工地现场的形式，推动解决工程建设过程中出现的问题，使服务项目取得实实在在的成效。以大兴实干之风，进一步激发全区建设管理队伍的干事创业激情，以高质量发展的建设成效，全面擦亮国家级开发区的“金字招牌”。