江苏省政府专项债券项目绩效自评价报告（江阴靖江长江隧道北接线）

一、项目情况

（一）项目概况

江阴靖江长江隧道北接线是《江苏省高速公路网规划（ 2017—2035年）》靖江至江阴高速公路（S90）的重要组成部分，是江阴靖江长江隧道的配套工程。项目位于靖江市，该项目的实施是落实“长江三角洲区域一体化发展国家战略”的需要，有效提升长三角交通运输更高质量一体化发展。其建设不仅与江阴靖江长江隧道共同构成江阴大桥的分流通道，缓解江阴大桥的交通压力，同时对完善区域高速公路网络，促进锡常泰组团跨江融合和澄靖一体化发展具有重大意义。

北接线项目路线起自京沪高速靖江互通北侧约2.5公里处，设置靖江枢纽与京沪高速衔接，沿地方预控城西大道走廊向南，止于公新公路，顺接江阴靖江长江隧道北引桥，路线全长约5.44公里。项目主线设置特大桥1座，设置靖江枢纽1处互通式立交，全线采用双向六车道高速公路标准建设，设计速度为100公里/小时，整体式路基宽度为33.5米。

项目于2023年2月正式开工，建设周期三年，计划与隧道同步建成通车。项目估算总投资约27.11亿元，其中资本金占50%，由江苏扬子大桥股份有限公司、中铁十四局集团有限公司、中交一公局集团有限公司、江苏华靖资产经营有限公司共同筹资。2023年江苏华靖资产经营有限公司共计发行专项债券金额为2亿元。

（二）绩效目标

（1）总体目标：完成江阴靖江长江隧道北接线工程建设。

（2）本年度目标：完成沿线杆管线迁改；基本完成路基、桥梁工程及附属设施基础施工。

二、评价情况

（一）项目特点分析

江阴靖江长江隧道北接线工程，作为江阴靖江长江隧道的配套工程，不仅承载着与主隧道的无缝衔接重任，更对提升整个地区的交通流畅度和经济发展具有深远的影响。目前主隧道已经开展施工，为确保江阴靖江长江隧道的服务能力与社会效益得到最大化发挥，北接线工程的建设显得尤为紧迫。

本项目规模较大，区域水文、地质、环境等建设条件相对复杂，这就要求施工团队必须采用先进的工程技术和严谨的施工方案，确保工程质量和安全。同时，项目具有拆迁建筑工程量大，杆管线迁改数量多，桥梁占比高，交通安全要求高等特点。

（二）评价思路方法

1.评价重点考虑和关注：（1）项目资金使用是否符合相关的财务管理制度规定，资金的拨付是否有完整的审批程序和手续，是否存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况；（2）项目工程开工及时性、工程款支付及时性、工程项目进度管理所面对存在的实际问题，成本控制等情况；（3）通过问卷得出居民满意度等指标。

2.评价原则：本项目绩效评价遵循公开公正、科学规范、问题导向、绩效相关、激励约束等评价原则，对政府专项债券资金使用情况和结果进行系统评价，以促进财政资金使用绩效得到有效提升。

3.评价方法：绩效评价采用定量与定性相结合、项目实施单位自评与工作小组评价相结合，运用比较法、专家评议和公众评议等方法进行评价。（1）跟踪考查。从实施评价的方法来看，高速公路设计、施工工作经验比较丰富，管理比较规范，日常管理数据的收集比较齐全，可以充分利用设计、施工单位资料，结合项目管理单位的日常考查，并作为对项目评价的依据之一。（2）现场考查。根据评价指标及评价工作要求，到评价现场采取勘察、询查、复核等方式收集、整理数据和资料，包括评价对象的基本情况、财政资金使用情况、评价指标体系需要的相关资料等。根据基础资料，核实数据的全面性、真实性以及指标口径的一致性，并对所掌握的有关信息资料采用相关方法进行分类、整理和分析，根据评价标准进行打分。

4.评价标准：（1）计划标准。指以预先制定的目标、计划、预算、定额等作为评价标准。（2）行业标准。指参照国家公布的行业指标数据制定的评价标准。

（三）评价工作情况

1.项目情况核查：对项目实施情况进行跟踪考查，并到现场采集绩效评价基础数据，以及相关资料，分析、研究评价对象在政策、投入、实施、产出、效果方面的总体情况，核查核实评价所需要的基础数据、资料，被评价项目的有关情况资料。

2.社会测评：设计并发放调查问卷，获取具体实施情况和效果的相关证据，为绩效分析结论提供有力支撑。问卷发放场地：工程沿线。问卷发放对象：沿线居民。

（四）绩效评价结论

2023年江阴靖江长江隧道北接线工程项目绩效评价的自评分：96.7 分，等级：优。项目实施比较规范，专项债发行与管理符合地方政府债券发行及管理要求，资金使用规范。

三、项目绩效

项目实施考查采用跟踪考查和现场考查相结合的方式进行。高速公路设计、施工工作经验比较丰富，管理比较规范，日常管理数据的收集比较齐全，利用施工单位资料，结合项目管理单位的日常考查，可以对项目实施情况有比较清晰的认识。现场采取勘察、询查、复核等方式收集、整理数据和资料，包括评价对象的基本情况、财政资金使用情况、评价指标体系需要的相关资料等。根据基础资料，核实数据的全面性、真实性以及指标口径的一致性，对所掌握的有关信息资料采用相关方法进行分类、整理和分析。

四、存在问题

暂无。

五、有关建议

继续保持对该项目的跟踪考查及不定期的现场考查，确保项目实施规范有序。 

六、相关信息

绩效评价自评分表