市农业农村局：《靖江市推进农业机械化高质量发展的实施方案》政策解读

近日，市人民政府办公室印发了《靖江市推进农业机械化高质量发展的实施方案》（靖政办发〔2020〕21号，以下简称《实施方案》），明确了当前和今后一个时期我市农业机械化发展的总体要求、工作目标、重点任务和保障措施，为促进我市农业机械化高质量发展，加快推动乡村振兴提供了有力保障。

一、《实施方案》起草背景

党中央、国务院高度重视农业机械化和农机装备产业转型升级，习近平总书记、李克强总理等中央领导同志作出重要指示、批示。2018年12月，国务院印发《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》（国发〔2018〕42号），要求推动农机装备产业向高质量发展转型，推动农业机械化向全程全面高质高效升级，走出一条中国特色农业机械化发展道路。2019年7月，省政府印发了《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见》（苏政发〔2019〕46号），要求以农业生产需要为目标，以科技创新、机制创新、政策创新为动力，着力补短板、强弱项、促协调，推动农业机械化水平明显提升，形成现代农业机械化率先发展新格局，实现农业机械化与“三农”融合发展，为农业农村现代化发展提供有力支撑。2019年10月，省农业农村厅在张家港市召开全省农机化转型升级现场推进会，研究部署推进农机“两融两适”（农机农艺融合、机械化信息化融合、农机服务模式与农业适度规模经营相适应、机械化生产与农田建设相适应），促进农业机械化向“两全两高”（全程全面高质高效）转型升级发展。

一直以来，市委、市政府坚持把农业机械化作为推进农业现代化的重要抓手，农业机械化保持了持续快速健康发展的态势。与此同时，农业机械化发展不平衡、不充分问题依然存在，难以满足现代农业发展的需求。为贯彻落实国务院《指导意见》和省政府《实施意见》精神，切实推动我市农业机械化高质量发展，经市人民政府同意，市人民政府办公室制定了《靖江市推进农业机械化高质量发展的实施方案》。

二、工作目标

《实施方案》对标对表省政府《实施意见》精神和我市农机化和农机装备产业发展现状，提出到2020年，全市农机总动力达到28万千瓦以上，建成省级粮食生产全程机械化整体推进示范市，农作物耕种收综合机械化率达到86%，其中主要粮食作物耕种收综合机械化率达到96%；到2025年，全市农机总动力稳定在29万千瓦以上，巩固提升粮食生产全程机械化成果，农作物耕种收综合机械化率达到88%，其中主要粮食作物耕种收综合机械化率达到97%，重点特色经济作物生产和设施农业、畜牧养殖、水产养殖、农产品初加工等机械化率总体达到60%左右。

三、重点任务

一是推动农机装备产业高质量发展。要发展一批规模效益好、成长潜力大的高新农机装备企业。支持重点农机企业参加国内外农机产品展销活动，积极争取地产农机列入省农机购置补贴名录。

二是推进农业生产全程全面机械化。要巩固粮食生产全程机械化创建效果。聚焦薄弱环节，加大试验示范和科技支撑力度，推广小麦、水稻节本高效种植模式，补足小麦机条播短板，促进高效植保、产地烘干、秸秆利用和耕种收等环节机械化全程配套；要实施农业机械化“三项工程”。实施高效设施农业“机器换人”工程，实现全程机械化作业和规模化生产。实施绿色环保农机装备与技术示范工程，重点支持精量播种、精准施药、高效施肥、水肥一体化、节水灌溉、绿色烘干、水产养殖水质调控和尾水处理等绿色高效机械装备和技术推广应用。实施“智慧农机”示范工程，加快物联网、大数据等信息技术在农机装备和农机作业上的应用，推广高端智能化农机装备；推进畜牧业全程机械化。以生猪、蛋鸡、奶牛等养殖为主要对象，积极研究规模化养殖设施装备配套技术规范，推进畜种、养殖工艺、设施装备集成配套，加强养殖全过程机械化技术指导，大力推进主要畜种养殖全程机械化。

三提升农机社会化服务水平。要推动农机公共服务提质增效。强化农业机械化技术推广，建立健全市、镇、村三级农业机械化技术推广体系。深入开展全国“平安农机”示范县创建活动，全面压实农机安全生产属地管理责任，健全覆盖全市市镇村的农机安全监管网格化体系。要发展新型农机社会化服务组织。以打造“全程机械化+综合农事服务中心”为目标，“一站式”服务为标准，整合各级扶持政策，重点支持提升“1860”社会化服务体系农业机械化服务水平，进一步完善覆盖全市、全程、多产业的农机社会化服务体系。

四是加强农机化基础设施建设。要开展农田“宜机化”建设推进行动,进一步完善高标准农田建设、农村土地综合整治等方面的标准、规范和实施细则。要探索制订果园、菜园、设施种植等“适机化”农事操作模式，完善养殖场设施建设标准，支持养殖场“宜机化”改造，推进农机农艺融合，最大限度发挥农机操作便利性。

五是加强农机人才队伍建设。要引导农机手建立内部联系，建立农机手互助组织，提高机手利用率。加大对农机大户、合作社带头人培训力度，培育一批从事农业机械化生产的工匠型新型职业农民。探索后备机手培育方式，解决农机手后继无人的困境。鼓励大中专毕业生、退伍军人、科技人员等返乡下乡创办领办新型农机服务组织，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的一线农机人才队伍。

四、相关保障

为保证重点任务落实，《实施方案》中明确要健全组织实施机制。由市农业农村局、财政局、科技局、工信局、公安局、应急管理局、人社局、地方金融监管局等单位为成员的联席会议制度，定期梳理解决突出问题，研究制定相关政策措施，推动重点工作落实。要将农机化和农机安全生产工作列入政府目标考核，落实部门职责，压实属地责任，形成工作合力。要整合中央、省、市各级农机化扶持资金，有针对性的支持解决制约农机化高质量发展瓶颈性问题。要加强舆论引导，推介宣传发展典型和经验，努力营造加快推进农业机械化的良好氛围。