江苏省政府专项债券项目绩效自评价报告 靖江江阴第二过江通道（靖江项目）

一、项目情况

（一）项目概况

江阴第二过江通道是《长江经济带综合立体交通走廊规划（2014—2020）》中批复的江苏省 14 条过江通道之一。目前，江阴与靖江之间的过江交通主要依赖江阴大桥，该桥作为京沪通道的关键过江设施，2018年的日均交通流量已达到9.9万辆/天，节假日期间交通拥堵尤为严重，急需新建通道均衡过江交通流量。江阴第二过江通道的建设旨在优化长江泰州区段的过江通道布局，分担江阴大桥的交通压力，提升长江干线的过江能力。

本项目位于靖江和江阴之间，在城镇体系规划中属澄张靖城市组群；在扬子江城市群规划中属锡常泰城市组团。自江阴大桥开通以来，靖江与江阴两地之间的交通网络连接便捷，两市协同发展取得了良好的经济社会效益。然而，随着两岸城市一体化的深入推进，现有的江阴长江大桥的通行能力已难以满足跨江联动发展的需求，因此，本项目作为区域内关键的过江通道设施，对于服务跨江联动发展、支撑扬子江城市群建设以及满足城际快速出行需求具有重要意义。

江阴第二过江通道起自靖江公新公路与城西大道交叉处，向南过长江后止于江阴西外环路与芙蓉大道交叉处，路线全长约11.8公里，其中过江隧道长约6408米，全线设置靖江西、江阴西、青山3处互通式立交，并同步建设必要的交通工程及沿线设施。该项目于2021年11月正式开工，建设周期5年，计划于2025年12月竣工。项目总投资约143.60亿元，其中资本金占比50%，该项目由江苏省、无锡市及泰州市人民政府共同出资建立有限责任公司，负责筹措所需资金。

（二）绩效目标。

（1）总体目标：完成江阴第二过江通道项目的建设。

（2）本年度目标：基本完成过江隧道盾构隧道左右线建设；明挖隧道完成3匝道主体结构；南、北引线建设工程完成50%以上。

二、评价情况

（一）项目特点分析

江阴第二过江通道是《长江经济带立体综合交通走廊规划（2014-2020）》中确定的江苏省14条过江通道之一，作为一座大型交通基础设施，其建设涉及多个领域的技术融合和创新，如桥梁工程、隧道工程、交通规划等，以应对复杂的地质条件和工程要求。该项目的建设将成为连接长江南北的重要纽带，有助于优化区域交通布局，提高交通运行效率，降低物流成本，进一步促推动长江两岸的经济交流与合作，为区域经济的繁荣与发展注入新的活力。

（二）评价思路方法

      1.评价重点考虑和关注：（1）项目资金使用是否符合相关的财务管理制度规定，资金的拨付是否有完整的审批程序和手续，是否存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况；（2）项目工程开工及时性、工程款支付及时性、工程项目进度管理所面对存在的实际问题，成本控制等情况；（3）通过问卷得出居民满意度等指标。

2.评价原则：本项目绩效评价遵循公开公正、科学规范、问题导向、绩效相关、激励约束等评价原则，对政府专项债券资金使用情况和结果进行系统评价，以促进财政资金使用绩效得到有效提升。

3.评价方法：绩效评价采用定量与定性相结合、项目实施单位自评与工作小组评价相结合，运用比较法、专家评议和公众评议等方法进行评价。（1）跟踪考查。从实施评价的方法来看，隧道施工工作经验比较丰富，管理比较规范，日常管理数据的收集比较齐全，可以充分利用设计、施工单位资料，结合项目管理单位的日常考查，并作为对项目评价的依据之一。（2）现场考查。根据评价指标及评价工作要求，到评价现场采取勘察、询查、复核等方式收集、整理数据和资料，包括评价对象的基本情况、财政资金使用情况、评价指标体系需要的相关资料等。根据基础资料，核实数据的全面性、真实性以及指标口径的一致性，并对所掌握的有关信息资料采用相关方法进行分类、整理和分析，根据评价标准进行打分。

4.评价标准：（1）计划标准。指以预先制定的目标、计划、预算、定额等作为评价标准。（2）行业标准。指参照国家公布的行业指标数据制定的评价标准。

（三）评价工作情况。

1.项目情况核查：对项目实施情况进行跟踪考查，并到现场采集绩效评价基础数据，以及相关资料，分析、研究评价对象在政策、投入、实施、产出、效果方面的总体情况，核查核实评价所需要的基础数据、资料，被评价项目的有关情况资料。

2.社会测评：设计并发放调查问卷，获取具体实施情况和效果的相关证据，为绩效分析结论提供有力支撑。问卷发放场地：靖江城区。问卷发放对象：靖江居民。

（四）绩效评价结论。2023年靖江江阴第二过江通道（靖江项目）绩效评价的自评分：97.3 分，等级：优。项目实施比较规范，专项债发行与管理符合地方政府债券发行及管理要求，资金使用规范。

三、项目绩效

项目实施考查采用跟踪考查和现场考查相结合的方式进行。隧道施工工作经验比较丰富，管理比较规范，日常管理数据的收集比较齐全，利用施工单位资料，结合项目管理单位的日常考查，可以对项目实施情况有比较清晰的认识。现场采取勘察、询查、复核等方式收集、整理数据和资料，包括评价对象的基本情况、财政资金使用情况、评价指标体系需要的相关资料等。根据基础资料，核实数据的全面性、真实性以及指标口径的一致性，对所掌握的有关信息资料采用相关方法进行分类、整理和分析。

四、存在问题

暂无。

五、有关建议。

继续保持对该项目的跟踪考查及不定期的现场考查，确保项目实施规范有序。 

六、相关信息

绩效评价自评分表