江苏省政府专项债券项目绩效自评价报告（张皋过江通道工程）

一、项目情况

（一）项目概况

随着长江经济带战略的深化实施以及扬子江城市群建设的推进，长江南北两岸城市产业向沿江地区集聚，过江需求持续增长，现有的江阴大桥和沪苏通大桥之间 40km 范围内没有便捷过江通道，张皋过江通道位于江阴大桥和沪苏通大桥之间，填补两座过江通道之间的空白，加密了过长江的路网密度，均衡了整个长江江苏流域跨江通道的分布，并通过连通南北沿江的 G40 沪陕高速、G4221 沪武高速两条国家高速，完善区域骨架路网布局，提升跨江通道整体的通行能力和服务水平。同时，通过承接区域内张皋汽渡和通沙汽渡的转移过江交通量，减少渡口过江船舶对长江航运的干扰，从而提升长江黄金水道通航能力。

为推动长江经济带高质量发展，对过江通道布局提出新的更高要求，科学布局长江干线过江通道，完善综合交通运输网络，经国务院批准，2020 年 3 月，国家发展改革委印发《长江干线过江通道布局规划（2020—2035 年）》，张皋过江通道是规划中，2025 年前重点推动实施的 79 座过江通道之一。

工程位于张家港市、靖江市和如皋市境内。靖江侧接线3.56公里，计划2022年1月开工，建设工期6年。项目总投资估算约2866600万元，其中靖江市投入非债务资金50000万元。

（二）绩效目标。

总体目标：张皋过江通道工程将完善高速公路过江通道布局，推动长三角一体化发展，增强长三角地区创新能力和竞争能力，提高经济集聚度、区域连接性和政策协同效率，加强城市间的优势资源整合、区域设施共享、相关产业协作，推动长三角地区、苏锡常城市群乃至江苏省沿江城市带、沿海城镇轴的产业相互接轨和经济相互促进。

阶段性目标：2023年度按时间节点完成工程进度目标100%，资金及时到位，施工期间严格执行各项规章制度，严格控制工程事故，降低对环境造成破坏的风险，周边居民满意度达90%。

二、评价情况

（一）项目特点分析

1.拆迁户的安置工作是最容易引发群众矛盾和纠纷的主要方面。如何安置拆迁户的建房工作这是摆在各级政府面前的头等大事，也是顺利推进征地拆迁工作的关键，将群众矛盾和纠纷解决在萌芽状态，对涉及到沿线老百姓切身利益的问题，严格按照国家的有关政策落实到位，不使老百姓的个人利益受到损失。

2.切实加强对征地拆迁和大桥施工过程的领导，制定和完善施工方案，对施工过程加强监控，落实好防治污染、噪音的治理措施和方案。做到施工过程中尽量减少和避免对老百姓生产和生活的影响。同时严格按照国家政策文件和农民工工资相关规定执行，保障建设人员工资及时到位。

（二）评价思路方法

1.重点考虑和关注内容

（1）项目资金使用是否符合相关的财务管理制度规定，资金的拨付是否有完整的审批程序和手续，是否存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况；

（2）项目工程开工及时性、工程款支付及时性、工程项目进度管理所面对存在的实际问题，成本控制等情况；

（3）通过问卷得出居民满意度等指标。

2.评价原则

本项目绩效评价遵循公开公正、科学规范、问题导向、绩效相关、激励约束等评价原则，对政府专项债券资金使用情况和结果进行系统评价，以促进财政资金使用绩效得到有效提升。

3.评价方法

（1）实地考察。根据评价指标及评价工作要求，到评价现场采取勘察、询查、复核等方式收集、整理数据和资料，包括评价对象的基本情况、财政资金使用情况、评价指标体系需要的相关资料等。根据基础资料，核实数据的全面性、真实性以及指标口径的一致性，并对所掌握的有关信息资料采用相关方法进行分类、整理和分析，根据评价标准进行打分。

（2）公众评判法。是指通过公众问卷对项目满意度进行调查，评价绩效目标的实现程度。

4.评价标准

（1）计划标准。指以预先制定的目标、计划、预算、定额等作为评价标准。

（2）行业标准。指参照国家公布的行业指标数据制定的评价标准。

（三）评价工作情况

1.项目情况核查

到现场采集绩效评价基础数据，以及相关资料，分析、研究评价对象在政策、投入、实施、产出、效果方面的总体情况，核查核实评价所需要的基础数据、资料，被评价项目的有关情况资料。

2.社会测评

设计并发放调查问卷，获取具体实施情况和效果的相关证据，为绩效分析结论提供有力支撑。

问卷发放场地：工程用地周边。

问卷发放对象：拆迁或被征地农民。

问卷调查结果：本次共计发放问卷20份，收回20份，收回率100%，满意度为98%。

（四）绩效评价结论

2023年张皋过江通道工程项目绩效评价综合得分：99分，等级：优。项目资金使用规范，2023年度按时间节点完成工程进度目标100%，施工期间严格执行各项规章制度，未发生工程事故，符合环保政策，周边居民满意度98%。

三、项目绩效

1.项目推进与实际资金需求的衔接，增强了专项债券资金使用效率。预算编制过程中，强化了业财融合，细化项目管理，充分考虑了实体工程量与实际资金需求的关系，从而精准编制年度预算。

2.现场强化内业管理，建立信息跟踪制度，日常管理数据的收集比较齐全，利用施工单位资料，结合项目管理单位的日常考查，可以对项目实施情况有比较清晰的认识。施工监理单位按时上报月报，及时收集实际施工进度数据，与计划进度相比较，并进行滚动分析，实现对工程进度计划的动态控制。

四、存在问题

暂无。

五、有关建议

进一步加大对施工过程的管理力度，要求施工单位切实落实防治污染和降低噪音的措施，做到措施不落实不施工；应采取的防范措施不到位不施工；有影响沿线老百姓生活的现象不施工。

六、相关信息

绩效评价自评分表