分阶段办理施工许可 助力项目建设再加速

为贯彻落实国家、省（市）“放管服”改革有关要求，进一步优化营商环境，深化工程建设项目审批制度改革，加速项目落地建设，对标学习先进地区创新经验，在实施施工许可与质量安全监督手续合并办理的基础上，今年起，靖江市将对工程建设项目全面推行分阶段办理施工许可，助力工程项目加速建设。

“分阶段办理施工许可证”根据房屋建筑工程施工进展顺序，划分为“基坑支护和土方开挖施工”、“地下室和基础工程施工”、“正负零以上施工”三个施工阶段，建设单位确定施工总承包单位后，可根据施工进展自主选择，分阶段申请办理施工许可证。（一）分三阶段办理：建设单位可自主选择按“基坑支护和土方开挖”“地下室和基础工程施工”“±0.000 以上”三个阶段分别申请办理施工许可证；（二）分两阶段办理：建设单位可将三阶段的后两个阶段—“地下室和基础工程施工”和“±0.000 以上”合并为“主体工程”,即按“基坑支护和土方开挖”“主体工程”两个阶段分别申请办理施工许可证。（三）分一阶段办理：建设单位可直接申办工程整体的施工许可证。

“分阶段办理施工许可”原本是针对重大建设项目推行的一项政策。2020年，靖江市发布了《关于进一步优化营商环境的十条意见（试行）》，明确对于进入“园中园”“区中园”的项目，企业投资备案、地质汇交材料、环评审批、安全生产条件和设施综合分析报告、安全设施设计报告等5个环节后置到主要构筑物土建出“±0”前提交；对企业投资项目，通过容缺预审，但未拿到施工许可开工建设，且形象进度在“±0”下的（不含利用地下空间形成建筑面积的），可免予处罚，并同步办证。结合企业需求，靖江市行政审批局联系相关职能部门，推行“以函代证”的方式核发施工许可，让建设单位先办理“基坑支护和土方开挖”阶段的许可，推进项目开工建设。据统计，这一举措使项目平均建设周期缩短近一个月，对降低资金成本起到积极作用。

今年，为进一步规范、优化工程施工许可申办流程，靖江市行政审批局拟将“施工许可分阶段办理”的政策措施进一步明确，规范“分段办理施工许可”做法，真正实现项目工程建设各个环节精简压缩和无缝连接，为项目投资建设再提速、再提效，推动项目早开工、早竣工、早受益。同时，将进一步扩大惠及面，将分段许可分段施工作为一项制度常态化推行，让政策红利惠及各类建设项目，对于已经完成施工发包的桩基础工程，建设单位可凭设计方案批准文件以及施工许可证其他法定要件，向行政审批部门直接申领桩基础工程施工许可证，先行开展桩基础工程施工。

容缺审批，拿地即开工，分段施工，承诺制审批。靖江市对建设项目的行政审批改革已经完成从项目立项到施工的提速增效，“一网通办”能力不断提高，持续助力靖江高质量发展。