索引号: 014437529/2020-02044 主题分类: 其他
发布单位: 市府办 发文日期: 2020-07-20
文号: 靖政办发【2020】43号
市政府办公室关于印发《靖江市大面积停电事件应急预案》的通知
发布日期:2020-07-24 15:23 浏览次数: 字体:[ ]

各镇人民政府(办事处),开发区管委会,江阴—靖江工业园区管委会,市各有关部门(单位):

《靖江市大面积停电事件应急预案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

                                                           靖江市人民政府办公室

                                                              2020年7月20日

 

 

 

(此件公开发布) 

 

靖江市大面积停电事件应急预案

 

1 总则

1.1 编制目的

建立健全靖江市大面积停电事件应对工作机制,正确、高效、快速处置电网大面积停电事件,最大程度地预防和减少大面积停电事件及其造成的影响和损失,保障电网安全稳定运行和可靠供电,维护社会稳定和人民群众生命财产安全,保障经济社会持续稳定发展。

1.2 编制依据

(1)《中华人民共和国突发事件应对法》

(2)《中华人民共和国安全生产法》

(3)《中华人民共和国电力法》

(4)国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》

(5)国务院《电力安全事故应急处置和调查处理条例》

(6)国务院《电网调度管理条例》

(7)《国家大面积停电事件应急预案》

(8)《江苏省电力条例》

(9)《江苏省大面积停电事件应急预案》

(10)《江苏省突发事件预警信息发布管理办法》

(11)《泰州市突发公共事件总体应急预案》

(12)《泰州市大面积停电事件应急预案》

1.3 适用范围

本预案适用于我市行政区域内发生的大面积停电事件应对工作,用于指导各地、各有关部门、单位、企业以及重要用户联动处置区域性大面积停电事件,规范事故抢险、提供应急救援、快速恢复电力供应、维护社会稳定等各项处置工作。

大面积停电事件是指由于自然灾害、电力安全事故和外力破坏等原因造成区域性电网、省级电网或城市电网大量减供负荷,对国家安全、社会稳定以及人民群众生产生活造成影响和威胁的停电事件。

本预案是靖江市应对大面积停电事件而制定的专项应急预案,在《靖江市突发公共事件总体应急预案》的指导下实施,并与相关部门、电力企业有关应急预案衔接。

1.4 工作原则

大面积停电事件应对工作坚持统一领导、综合协调,属地为主、分工负责,保障民生、维护安全,全社会共同参与的原则。大面积停电事件发生后,各地、市各有关部门、电力企业、重要电力用户应当立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。

1.5 事件分级

按照事件严重性和受影响程度,大面积停电事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。

1.5.1 特别重大大面积停电事件

(一)靖江电网减供负荷达到100%者;

(二)全市居民停电用户数达到城市供电总用户数80%以上者;

(三)国家电网公司、江苏省电力有限公司应急领导小组、泰州供电公司应急领导小组根据电网设施受损程度、停电范围、抢修恢复能力和社会影响等综合因素,研究确定为特别重大电网大面积停电事件者。

1.5.2 重大大面积停电事件

(一)靖江电网减供负荷达到60%以上100%以下者;

(二)造成全市居民停电用户数达到城市供电总用户数60%以上80%以下者;

(三)江苏省电力有限公司应急领导小组、泰州供电公司应急领导小组、靖江市供电分公司应急领导小组根据电网设施受损程度、停电范围、抢修恢复能力和社会影响等综合因素,研究确定为重大电网大面积停电事件者。

1.5.3 较大大面积停电事件

(一)靖江电网减供负荷达到40%以上60%以下者;

(二)造成全市居民停电用户数达到城市供电总用户40%以上60%以下者;

(三)江苏省电力有限公司应急领导小组、泰州供电公司应急领导小组、靖江市供电分公司应急领导小组根据电网设施受损程度、停电范围、抢修恢复能力和社会影响等综合因素,研究确定为较大电网大面积停电事件者。

1.5.4 一般大面积停电事件

(一)靖江电网减供负荷达到20%以上40%以下者;

(二)造成全市居民停电用户数达到城市供电总用户25%以上40%以下者;

(三)江苏省电力有限公司应急领导小组、泰州供电公司应急领导小组、靖江市供电分公司应急领导小组根据电网设施受损程度、停电范围、抢修恢复能力和社会影响等综合因素,研究确定为一般电网大面积停电事件者。

发生下列情况之一,参照一般电网大面积停电事件处置和应对:

(一)电网减供负荷100兆瓦以上;或者220千伏以上系统中,一次事件造成同一变电站内两台以上主变跳闸;

(二)市政府、汽车站、市广电中心、三级乙等综合医院、自来水公司、天然气公司、主要广场、大型购物商场、体育馆等公共基础设施或群众聚集点2个以上地方发生同时失电;

(三)江苏省电力有限公司应急领导小组、泰州供电公司应急领导小组、靖江市供电分公司应急领导小组根据电网设施受损程度、停电范围、抢修恢复能力和社会影响等综合因素,研究确定为一般电网大面积停电事件者。

2 组织体系

2.1 领导机构

市政府成立大面积停电事件应急指挥部(以下简称“市应急指挥部”),统一领导、组织、指挥全市大面积停电事件应对工作。发生跨市级行政区域的大面积停电事件时,在泰州大面积停电事件应急指挥部统一领导下开展应急处置工作。

2.2 办事机构

市应急指挥部下设办公室(以下简称“市应急指挥部办公室”),办公室设在市发展改革委,负责应急指挥部日常工作。

2.3 现场应急指挥机构

发生大面积停电事件时,可根据需要成立现场应急指挥部,负责现场组织指挥工作。现场应急指挥部设在国网靖江供电分公司应急指挥中心。参与现场处置的有关单位和人员应服从现场应急指挥部的统一指挥。

2.4 电力企业

电力企业(包括市供电公司及并网发电厂等,下同)建立健全应急指挥机构,在市政府应急指挥机构领导下开展大面积停电事件应对工作。电网调度工作按照《电网调度管理条例》及相关规定执行。

2.5 专家组

应当成立大面积停电事件应急专家组,成员由电力、气象、地质、测绘地理信息、水文、环保、消防、公安等领域相关专家组成,对大面积停电事件应对工作提供技术咨询和建议。

市发展改革委牵头组建市大面积停电事件应急专家组。根据工作需要不定期召集专家组成员研究大面积停电事件应对工作,必要时组织专家组参与大面积停电事件应急处置工作。

3 风险分析和监测预警

3.1 风险分析

3.1.1 靖江电网基本概况

靖江电网地处江苏电网中东部。220kV电网属于泰州南部电网,从500kV泰兴变和南通地区胜利变受进电力。220kV电网双环网运行,110kV及以下电网也已基本形成辐射互联的网络架构。

截至2019年末,靖江电网共有公用变电所28座,变压器54台,总容量358.4万kVA,其中:220kV变电所6座,变压器10台,总容量为168万kVA;110kV变电所19座,变压器38台,总容量为180.4万kVA;35kV变电所3座,变压器6台,总容量为10万kVA。另有地方小发电厂1座,总装机容量3万kW。35kV及以上用户变电所26座,其中220kV2座,110kV4座,35kV20座。

3.1.2 风险源分析

本市行政区域内可导致大面积停电事件的主要风险源包括以下几个方面:

(一)自然灾害:靖江属暖温带向亚热带过渡型气候,易发生雨雪冰冻、台风、雾霾、洪涝、局部强对流等恶劣天气和自然灾害,对电网安全运行构成威胁;

(二)区外来电:靖江电网区外来电比例较高,来电输送通道集中,单通道输送容量大,发生故障概率较大,存在数条输电线路及通道同时停役风险;

(三)外力破坏:靖江电网密集度高,野蛮施工、非法侵入、火灾爆炸、恐怖袭击、盗窃、异物、鸟害等外力破坏极易造成主干电网设备跳闸。电网工控系统可能遭受网络攻击,从而引发大面积停电;

(四)停电检修:靖江城市建设与电网建设处于快速发展阶段,因配合停电和检修停电造成的电网特殊运行方式安全风险大;

(五)电网故障:局部电网发生n-2故障或检修方式下发生n-1故障,或发生枢纽变电站或电厂机组全停等故障时,可能导致地区电网解列成小系统,无法维持稳定运行,进而引发大面积停电事件;

(六)负荷增长:随着地方经济快速发展,用电需求及网供负荷逐年增长,在夏季高温、重负荷等特殊时段,易造成局部电网供需不平衡;

(七)新能源发展:太阳能发电的集中开发,分布式电源的大量接入,使大电网运行控制的难度和安全稳定运行的风险明显增大;

(八)因其他原因可能引发的大面积停电。

3.1.3  社会风险分析

电网大面积停电的影响主要表现在以下几个方面:

(一)导致城市交通拥塞甚至瘫痪,影响市政设施正常运行;

(二)导致大型商圈等高密度人口聚集点基础设施电力中断,引发群众恐慌,扰乱社会秩序;

(三)导致金融机构的主机房及附属设备无法正常运行,极端情况下可能全面瘫痪,交易系统全部中断,容易引发影响社会稳定的重大事件;

(四)导致供气、供水、污水处理、排水防涝等设施无法正常运行,影响居民正常生活,并可能引发环境污染、燃气泄漏、传染病传播等事件;

(五)导致化工、冶金等重要用户无法正常生产,可能引发有毒有害气体泄漏、生产设备损毁等次生灾害;

(六)导致重要机构电力供应中断,影响正常运转;

(七)影响通信和广播电视系统,导致基础通信服务中断,加剧大面积停电事件的处置难度;

(八)极易成为社会舆论的热点,公众在不明真相的情况下,可能滋生恐慌情绪,影响社会稳定。

3.2 预防监测

3.2.1 电力企业和重要用户应对

电网企业应当开展电网及重要设施设备运行等情况的日常监测,评估电网运行安全风险,优化电网结构和布局,提高抵御多重故障能力。全面排查治理电网设备和重要输电通道隐患,落实重大消防事故、暴恐袭击、外力破坏等防范措施。同时与市发展改革、气象、水利、农业农村、公安、交通运输、住建、应急、自然资源规划等部门建立信息共享机制,分析各类情况对电力运行可能造成的影响。

发电企业应当开展燃料供应、发电设备运行等情况的日常监测,并及时报电网调度机构。重要电力用户应当开展入网设备运行状态评估,组织巡查检修,减少对电网安全运行影响。

电力企业和重要电力用户应当适时联合开展电网反事故演习,规范电网调度、电力调峰、有序用电等制度的执行。

3.2.2 政府部门应对

市发展改革、公安、自然资源规划、住建、交通运输、水利、应急、气象等部门应当密切关注并收集可能影响电力运行的信息,及时通报电力企业并协助开展风险分析,推进电网规划、电网运行、电力设施保护等方面风险防范措施落实。

市政府应通过舆情监测、互联网感知、民众报告等渠道获得预警信息。同时,应当设立接待室、热线电话等方便接报民众报告。

3.3 预警

3.3.1 预警分级

大面积停电事件预警等级从高到低分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级,依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。预警级别确定采取以下方式:可能发生特别重大、重大、较大、一般大面积停电事件时,分别对应Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级预警。

3.3.2 预警信息报告与发布

电网企业预判可能发生大面积停电事件时,应当逐级向上级电网企业报告,同时将有关情况报告市发展改革委,提出预警信息发布建议,并视情况通知重要电力用户。

市发展改革委应当会同电网企业第一时间向市应急指挥部和市政府报告。

市应急指挥部根据可能导致的大面积停电影响范围、严重程度和社会影响,确定预警等级,经市政府批准后向社会公众发布预警。新闻媒体、互联网新闻信息服务单位、电信运营企业等应快速、准确、无偿刊载或发送预警信息。

3.3.3 预警行动

预警信息发布后,电力企业、重要电力用户、有关部门及单位应当立即开展相关预警行动。

电力企业应当组织开展设备巡查检修和运行监测,采取有效措施控制事态发展。组织相关应急救援队伍和人员进入待命状态,并做好应急所需物资、装备和设备等应急保障准备工作。

重要电力用户做好自备应急电源启用准备。

市应急指挥部启动应急联动机制,组织有关部门和单位做好维持公共秩序、供水供气供热、商品供应、交通物流等方面的应急准备。加强相关舆情监测,主动回应社会公众关注的热点问题,及时澄清谣言传言,做好舆论引导工作。

3.3.4 预警调整与解除

根据事态发展,市应急指挥部应当再次组织研判可能导致的影响范围、严重程度和社会影响,适时调整预警等级。

经研判不会发生大面积停电事件时,按照“谁发布、谁解除”的原则,由市应急指挥部宣布解除预警,适时终止相关措施。

4 应急响应

4.1 信息报告

大面积停电事件发生后,各地及相关部门、相关电力企业需按照以下程序报告:

(一)各地及相关电网企业应当立即向市发展改革委、政府相关部门报告,并逐级向上级电网企业报告。国网靖江供电分公司应当向市发展改革委、国网泰州供电公司报告;

(二)市发展改革委接到报告后,应当立即进行核实,对大面积停电事件的性质和类别作出初步认定,按照规定的时限、程序和要求向市政府、上级发展改革部门报告,并通报同级其他相关部门和单位;

(三)市政府应当按照有关规定逐级上报;

(四)收到大面积停电事件信息后,各相关部门和单位应在30分钟内向上级部门进行报告,即时报告可以以电话、传真、邮件、短信等形式上报。向上级报告后,应在2小时内以书面形式上报,并按照要求做好续报工作。

汇报信息做到数据源唯一、数据正确。事件汇报内容:事件信息来源、时间、地点、基本经过、影响范围、已造成后果、初步原因和性质、事件发展趋势和采取的措施、信息报告人员的联系方式等内容。

4.2 先期处置

大面积停电事件发生后,相关电力企业和重要电力用户应当立即实施先期处置。国网靖江供电分公司按照《国网靖江供电分公司大面积停电事件应急预案》、变电站全停事故预案等专项预案,全力控制事件发展态势,保持电网稳定运行,减少损失。

4.3 响应分级

大面积停电事件发生后,电网企业应急指挥机构应当迅速统计电网、负荷和设备信息,及时报送市发展改革委。根据大面积停电事件的严重程度和发展态势,将应急响应由高至低设定为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。

(一)初判发生特别重大、重大大面积停电事件,市应急指挥部分别启动Ⅰ级、Ⅱ级应急响应,由泰州市大面积停电事件应急指挥部统一组织和指挥应对工作。当江苏省大面积停电事件应急指挥部成立时,由省级层面统一领导、组织、指挥大面积停电事件应对工作;

(二)初判发生较大大面积停电事件,由市应急指挥部启动Ⅲ级应急响应,负责组织、指挥应对工作;

(三)初判发生一般大面积停电事件,由市应急指挥部启动Ⅳ级应急响应,负责组织、指挥应对工作;

(四)对于尚未达到一般大面积停电事件标准,但对社会产生较大影响的其他停电事件,市应急指挥部可结合实际情况启动应急响应;

(五)应急响应启动后,市应急指挥部可视事件造成损失情况及其发展趋势调整响应级别,避免响应不足或响应过度。

4.4 响应措施

4.4.1 抢修电网并恢复运行

电力调度机构合理安排运行方式,控制停电范围,尽快恢复重要输变电设备、电力主干网架运行。在条件具备时,优先恢复重点地区、重要电力用户的电力供应。

电网企业迅速组织力量抢修受损电网设备设施,根据应急指挥机构要求,向重要电力用户及重要设施提供必要的电力支援。

发电企业保证设备安全,抢修受损设备,做好发电机组并网运行准备,按照电力调度指令恢复运行。

4.4.2 防范次生衍生事故

重要电力用户按照有关技术要求迅速启动自备应急电源;一般非重要用户按照有序用电方案立即响应。相关企业加强重大危险源、重要目标、重大关键基础设施隐患排查与监测,及时采取防范措施,防止发生次生衍生事故。

4.4.3 保障居民基本生活

启动应急供水、供气、供热措施,保障居民用水、用气、采暖需求。组织生活必需品的应急生产、调配和运输,保障停电期间居民基本生活。

4.4.4 维护社会稳定

加强涉及国家安全和公共安全的重点单位安全保卫工作,严密防范和严厉打击违法犯罪活动。加强对停电区域内繁华街区、大型居民区、大型商场、学校、医院、金融机构、车站、码头及其他重要生产经营场所等重点地区、重点部位、人员密集场所的治安巡逻,及时疏散人员,解救被困人员,防范治安事件。加强交通疏导,维护道路交通秩序。尽快恢复企业生产经营活动。严厉打击造谣惑众、囤积居奇、哄抬物价等各种违法行为。

4.4.5 加强信息发布

按照及时准确、公开透明、客观统一的原则,加强信息发布和舆论引导,主动向社会发布停电相关信息和应对工作情况,提示相关注意事项和安保措施。加强舆情收集分析,及时回应社会关切,澄清不实信息,正确引导社会舆论,稳定公众。

4.4.6 组织事态评估

及时组织对大面积停电事件影响范围、影响程度、发展趋势及恢复进度进行评估,为进一步做好应对工作提供依据。

4.5 分级处置

4.5.1 市应急指挥部办公室应对

(一)督促相关电力企业迅速开展电力抢修恢复等工作,指导督促有关部门做好应对工作;

(二)视情况派出工作组赴现场指导协调事件应对等工作;

(三)根据电力企业和地方请求,协调有关方面为应对工作提供支援和技术支持;

(四)指导做好舆情信息收集、分析和应对工作。

4.5.2 市应急指挥部应对

(一)迅速传达落实省委、省政府和泰州市委、市政府及靖江市委、市政府领导指示精神,组织有关部门和单位、专家组进行会商,研究分析事态,部署应对工作;

(二)研究决定各地、有关部门和电力企业提出的请求事项,协调有关方面派出应急队伍、调运应急物资和装备、安排专家和技术人员等,为应对工作提供支援和技术支持;

(三)市应急指挥部各成员单位按照指挥部要求和既定分工,认真履行职责,迅速开展事件应对和抢险救援工作;

(四)统一组织信息发布和舆论引导工作;

(五)组织开展事件处置评估;

(六)及时向市委、市政府报告相关情况,对事件处置工作进行总结并报告市委、市政府。

4.6 响应终止

同时满足以下条件时,由启动响应的应急指挥部终止应急响应:

(一)电网主干网架基本恢复正常,电网运行参数保持在稳定限额之内,热电站机组运行稳定;

(二)减供负荷恢复90%以上,重要用户供电全部恢复正常;

(三)造成大面积停电事件的隐患基本消除;

(四)大面积停电事件造成的重特大次生衍生事故基本处置完成。

5 后期处置

5.1 处置评估

大面积停电事件应急响应终止后,市发展改革委应当及时组织对事件处置工作进行评估,总结经验教训,分析查找问题,提出改进措施,形成处置评估报告,报市应急指挥部办公室。

5.2 事件调查

大面积停电事件发生后,根据有关规定成立调查组,查明事件原因、性质、影响范围、经济损失等情况,提出防范、整改措施和处理处置建议。

5.3 善后处置

市政府应当及时组织制定善后工作方案并组织实施。电力企业应对影响电力供应的设备设施尽快组织修复和重建。保险机构应当第一时间对突发事件造成的损失进行评估、审核和确认,及时开展相关理赔工作。

5.4 恢复重建

大面积停电事件应急响应终止后,需对电网网架结构和设备设施进行修复或重建的,由市政府根据实际工作需要组织编制恢复重建规划。相关电力企业和市政府应当根据规划做好受损电力系统恢复重建工作。

6 保障措施

6.1 队伍保障

电力企业应当建立健全电力抢修应急专业队伍,加强设备维护和应急抢修技能方面的人员培训,定期开展应急演练,提高应急救援能力。市政府根据需要组织动员其他专业应急队伍和志愿者等参与大面积停电事件及其次生衍生灾害处置工作。武警、公安、消防等部门要做好应急力量支援保障。

6.2 装备物资保障

电力企业应当储备必要的专业应急装备及物资,建立和完善相应保障体系。市政府和各有关部门应加强应急救援装备物资及生产生活物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作,保障大面积停电事件应对工作需要。鼓励支持社会化储备。

6.3 通信、交通与运输保障

市工信局应组织协调通信运营商,建立健全大面积停电事件应急通信保障体系,形成可靠的通信保障能力,确保应急期间通信联络和信息传递需要。市交通运输局应当健全紧急运输保障体系,保障应急响应所需人员、物资、装备、器材等的运输。市公安局应当加强交通应急管理,保障应急救援车辆优先通行。根据全面推进公务用车制度改革有关规定,有关单位应配备必要的应急车辆,保障应急救援需要。

6.4 技术保障

电力行业要加强大面积停电事件应对和监测先进技术、装备的研发,制定电力应急技术标准,加强电网、电厂安全应急信息化平台建设。有关部门要为电力日常监测预警及电力应急抢险提供必要的气象、地质、测绘、水文等服务。

6.5 应急电源保障

提高电力系统快速恢复能力,加强电网“黑启动”能力建设。有关部门和电力企业应当充分考虑电源规划布局,保障各地区“黑启动”电源。电力企业应当配备适量的应急发电装备,必要时提供应急电源支援。重要电力用户应当按照国家有关技术要求配置应急电源,并加强维护和管理,确保应急状态下能够投入运行。

6.6 资金保障

市财政局应当按照有关规定对大面积停电事件处置工作提供必要的资金保障。

6.7 宣传、培训和演练

6.7.1 宣传

市发展改革委会同有关部门配合电网企业等组织开展应急法律法规、大面积停电事件应对常识的宣传,提高公众应对大面积停电事件的能力。各新闻媒体应提供相关支持,无偿开展公益宣传。

6.7.2 培训

(一)市应急指挥部成员单位应当熟练掌握本预案中有关报警、接警、处警和组织、指挥应急响应的程序等内容;

(二)电力企业、重要电力用户应当加强本单位应急救援队伍建设和人员技能培训,通过事故预想、事故分析、反事故演习等手段提高各类人员的应急处理能力。

6.7.3 演练

(一)市应急指挥部组织相关部门和电网企业开展大面积停电事件联合演练。电网调度机构、发电企业、重要电力用户等积极参与联合演练;

(二)演练结束后,应当对演练情况进行总结评估。

7 附则

7.1 预案管理

市发展改革委负责本预案的制(修)订工作,报市政府批准后实施。

随着应急救援相关法律法规及标准更新,机构调整或应急资源发生变化、以及应急处置过程和应急演练中发现问题及出现的新情况,及时进行修订。

7.2 表彰奖励

对在大面积停电事件应急处置工作中作出突出贡献的单位和个人,给予表彰和奖励。

7.3 预案实施时间

本预案自发布之日起施行。

 

 

附件:靖江市大面积停电事件应急预案附件.rar


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