索引号: 014437529/2018-04291 主题分类: 农业、林业、水利
发布单位: 市府办 发文日期: 2018-05-24
文号:
市政府关于推进农业高质量发展的若干政策意见
发布日期:2018-05-18 15:31 浏览次数: 字体:[ ]

各镇人民政府(办事处),开发区管委会,市各委、办、局,市各直属单位:

为认真贯彻落实党的十九大和中央、省市农村工作会议精神,深入推进乡村振兴战略,坚持农业农村优先发展,加快农业供给侧结构性改革,不断加大强农惠农力度,推动现代农业精致高效发展,进一步增强发展活力,在《市政府关于促进农业供给侧结构性改革的若干政策意见》(靖政发〔2017〕19号)的基础上进行修订完善,制定本意见。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大和中央、省农村工作会议精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立新发展理念,以实施乡村振兴战略为总抓手,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,围绕高质量、高品质、高效益,坚持质量兴农、绿色兴农,深化农业供给侧结构性改革,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,逐步提高农业创新力、竞争力和全要素生产率,鼓励发展新品种,不断培育新业态,激发农业农村发展新动能。

二、发展目标

到2020年,乡村振兴取得重要进展,农业生产质量和效益有效提升,农业绿色化、优质化、特色化、品牌化发展成果显著,农业供给体系质量明显提高,为乡村全面振兴奠定坚实基础。

——农业综合生产能力稳步提高。每年新增高标准农田4.5万亩、高效农业面积2万亩,优质食味稻米占比保持在80%,高效设施农业占耕地面积比重达20%,创成省级农业产业化龙头企业3个、国家级农业产业化龙头企业1个。

——农村一二三产业融合发展水平全面提升。每年新增休闲创意农业项目、智能农业应用基地各10个,创成三星级以上乡村旅游区15个,农业信息化覆盖率达65%。培育壮大新型农业经营主体,家庭农场经营面积比重达50%。农产品加工产值与农业总产值比达3.2:1,农户参加农民专业合作社比重达80%。

——农产品品质提升品牌建设成效明显。创成“中国好粮油”行动示范县,加快农产品质量安全追溯体系建设,品牌农产品质量安全总体合格率稳定在98%以上。新认证“三品一标”150个,培育农产品集体商标1个以上。新申报泰州知名商标或泰州名牌产品等5个以上、江苏省著名商标或江苏品牌产品1个以上、江苏省或泰州市农业标准化试点1个以上。初步建成“三品一标”为基础、企业品牌和产品品牌为主体、区域公用品牌为龙头的农产品品牌体系。

——农业支撑服务能力显著增强。创成省粮食生产全程机械化示范县,农业科技进步贡献率达70%,新型职业农民培育程度达50%,农业机械化水平达90%。构建市镇村三级现代农业综合服务体系,建成1个市级、8个镇级和60个村级区域性为农服务综合体,实现为农服务社提档升级和电商服务全覆盖。

——农村生态环境明显改善。强化农业面源污染防治,开展农业绿色发展行动,秸秆还田率稳定在95%以上,畜禽粪污综合利用率达75%。推进农业生态建设,林木覆盖率达28%,新增省级美丽乡村5个。

三、扶持政策

(一)基础性奖补政策

1.鼓励发展高效设施农业。新建连栋钢架大棚连片20亩以上的高效设施园艺项目,每亩补助7000元;新建达到《钢管塑料大棚(单体)通用技术要求》(DB32/T 1590-2010)的普通钢架大棚,且连片50亩以上的高效设施园艺项目,每亩补助3000元。在新江平线现代农业集聚带规划区内,达到上述标准的项目,补助标准在原有基础上上浮20%。面积以设施实际投影所占面积为准,补助资金按4:4:2的比例分三年发放。(具体考核办法由市农委另行制定)

2.推进粮食生产全程机械化。(1)巩固提升机插秧覆盖率。对育秧面积达到5亩以上的商品化集中育秧基地,每亩补助2000元;对机插率达到90%的水稻机插秧整体推进村,每村奖励2万元,用于机插秧推广和服务。(2)提升小麦机播作业水平。对新推广的大中型复式作业的小麦条播机,为本市提供机播作业,每台奖励开展服务的农业经营主体6000元,奖励资金按4:4:2的比例分三年发放。奖励台数控制在市下达各镇的目标任务内。(3)推进高效植保机械专业化统防统治服务能力建设。对采用高地隙自走式喷杆喷雾机进行专业化统防统治,每台年作业面积达到1000亩的,当年奖励开展服务的农业经营主体6000元。(4)加快粮食烘干建设步伐。对新增每批次烘干能力达到50吨的粮食烘干中心,一次性奖补5万元,每增加50吨追加5万元。(5)开展粮食生产全程机械化示范镇创建。凡达到泰州市粮食生产全程机械化示范镇标准的镇(街道),一次性奖励10万元。

3.大力培育家庭农场。每年财政安排50万元用于奖励市级示范家庭农场。(具体评定办法由市委农工办另行制定)

4.加强农技人才建设。建立基层农业干部和农技人才继续教育培训机制,每年安排51万元专项资金,用于镇、村(居)农业干部及农技人才知识更新、实战技能提升综合培训。对参加春秋季集中免疫工作的编制外村级动物防疫员,经考核合格后给予年人均1.5万元劳务补贴。同时,强化新型职业农民的培育、认定和管理,切实加强对新型职业农民,特别是创业能人、带头人的扶持力度。(具体考核办法由市农委另行制定)

5.开展畜禽养殖污染治理。对根据所在镇(街道、园区、办事处)安排,与养殖企业签订服务协议,正常开展畜禽粪污收集、运输和处理的专业化服务组织,按接受服务养殖企业的饲养量,给予8元/猪当量的补贴。鼓励畜禽养殖企业开展部级畜禽标准化养殖场和省级畜牧生态健康养殖示范创建,对新通过部级、省级创建验收的单位,分别一次性奖励3万元、2万元。(具体考核办法由市农委另行制定)

6.推进供销合作社综合改革。全面推进基层供销社改造重建,对达到“三体两强”(即:自主经营实体、农民社员主体、合作经济组织联合体和综合实力强、为农服务能力强)标准的经验收合格后奖补资金30万元,对达到六有(有证照、有场所、有标识、有人员、有收入、有为农服务项目)标准的经验收合格后奖补资金20万元。(具体考核办法由市供销总社另行制定)

7.推进农业社会化服务体系建设。坚持政府主导、规划引领,市供销总社领办参办,通过整合社会资源,集聚社会力量和资本,规范建设一批为农民提供“一站式”服务的区域性为农服务综合体,形成以1个市级中心、8个镇级分中心和60个村级服务站为网络的全市现代农业综合服务体系。对经验收合格的市、镇、村三级为农服务综合体分别给予财政奖补,具体奖补办法另行制订。凡在为农服务社开展农产品网上销售,且产生良好经济、社会效益的镇、村电商综合服务站,经验收合格奖补2万元(经济薄弱村增补50%)。对新办农产品购销实体企业与电商企业实行线上线下联动且产生良好经济和社会效益的示范企业按固定资产实际投资额的30%给予一次性补助,最高额不超过20万元。对承担全市益农信息社和农村电商运营中心公共管理服务职能的国有(集体)企业给予50万元/年的定额补助,确保其正常运营。(具体考核办法由市供销总社另行制定)

8.推进农业生态建设。对林业绿化实行项目化管理方式以奖代补,建设项目采取年初申报、采购招标确认、第三方验收、主管部门确认的管理方式,对通过验收的成片造林(含更新造林)每亩奖励1000元、绿色通道每亩奖励2000元、林网建设每亩奖励150元。其中对珍贵用材树种占比达到70%以上,且树径在3厘米以上的,奖励标准分别提高到每亩1500元、2500元、250元。(具体考核办法由市农委另行制定)

9.加强秸秆禁烧和综合利用。对完成秸秆禁烧和综合利用工作的镇(街道、园区、办事处),夏季按50元/亩(含省补)、秋季按60元/亩的标准给予补助,用于秸秆还田以及开展禁烧、禁抛等费用。对完成任务的行政村补助服务费4万元,对未完成任务的村,取消所补资金。

10.加快农村公益事业建设。鼓励村级集体通过“一事一议”建设村内小型水利、道路桥梁、环卫设施、植树造林等村级公益事业项目,市财政配套中央、省奖补资金不低于200万元。

11.推进美丽乡村建设。鼓励各镇(街道、园区、办事处)打造美丽乡村,通过省级验收的,对立面出新采用以奖代补的形式进行补助,补助标准以审计结论为准。(具体奖补办法由市住建局另行制定)

(二)激励性奖补政策

12.鼓励农业物联网技术应用。在畜禽养殖、温室种植、水产养殖等方面,新建通过传感器和远程传输技术在线采集温度、湿度、光照、CO2浓度、有毒气体含量、溶氧、PH值、氨氮含量等环境因子,并利用软件平台和自动控制系统实现电脑或手机终端实时调控2个以上,且技术应用实际面积分别不低于2000平方米、10000平方米、100亩的农业物联网技术应用项目,分别一次性奖励5万元、5万元、3万元。新建利用电脑或手机终端,在大田生产上实现智能灌溉和营养控制,且技术应用实际面积不低于200亩的水肥一体化项目,一次性奖励5万元。新创成泰州市农业物联网应用示范园区的镇,在泰州市奖励的基础上,一次性加奖10万元。新创成江苏省智能农业示范园区的镇,一次性奖励30万元。

13.持续推进农业结构调整。以农业供给侧结构性改革为主线,大力发展“精品渔业、精细果蔬、精致苑艺”。新增整体推进农业结构调整村,一次性奖励3万元。新建连片100亩以上,并通过验收的稻渔、稻鸭、稻蟹等稻田综合种养项目,一次性补助1.5万元。对新建池塘工业化生态养殖系统面积300平方米的水产养殖场,经验收合格,一次性奖励10万元,每增加100平方米奖励2万元。获得省、泰州市休闲观光农业示范村和泰州市“一村一品”示范村的,奖补标准按泰州市政策执行。鼓励现有农庄转型升级,大力发展创意、休闲农业,创成省级主题创意农园的,奖励2万元/家。(具体考核办法由市农委另行制定)

14.大力推进农业产业化发展。市财政每年安排300万元农业产业化发展专项资金,扶持农业产业化龙头企业质量、流通体系建设、基地建设、技术改造、科技创新等,加快农业龙头企业的培育与发展。保障农业龙头企业享受税费优惠政策、优先保障发展用地、金融信贷支持。(具体考核办法由市农业产业化领导小组另行制定)

15.鼓励村集体领办经营性公司或土地股份合作社。对正常运营且不亏损的,奖励每个领办的村集体2万元;实现盈利的,再按照纯利润的1/2奖励领办的村集体(经济薄弱村按照纯利润1:1进行奖励),每个村奖励金额最高不超过5万元。(具体认定办法由市委农工办另行制定)

16.实施农村金融改革创新。设立农村产权抵(质)押融资风险基金500万元,用于农业信用风险补偿。(具体操作办法由市财政局另行制定)

(三)导向性奖补政策

17.实施农产品品牌战略。新获得地理标志农产品、有机食品、绿色食品、无公害农产品证书,以及无公害复查换证、绿色食品续展的单位,市财政按省级补助资金金额1:1追加奖励。扶持开展生产领域的初级农产品品牌创建,新创成中国驰名商标或地理标志证明商标,每个一次性奖励50万元;新成功注册集体商标,每个一次性奖励10万元;新创成江苏省著名商标或江苏省名牌产品,每个一次性奖励10万元;新创成泰州市知名商标或泰州市名牌产品,每个一次性奖励3万元,同一经营主体不重复享受同类型奖励。新认定的泰州市农产品质量安全A级诚信企业,一次性奖励2000元。通过验收的国家、省、市、县级农业标准化试点项目,当年分别一次性奖励20万元、10万元、5万元、3万元,奖金的50%用于对试点标准编写人员和运行管理人员的奖励。

18.鼓励绿色农产品基地发展。对新增连片200亩以上获得绿色食品认证且历次检测均合格的绿色稻米基地,亩均奖励300元;对新增连片100亩以上获得绿色食品认证且历次检测均合格的绿色水果基地,亩均奖励100元;对新增连片50亩以上获得绿色食品认证、品种不少于3种、历次检测均合格的绿色蔬菜基地,亩均奖励600元。每个基地奖励总额最高不超过10万元。(具体认定办法由市农委另行制定)

19.鼓励农产品产销对接。农产品生产经营单位设立农产品直营店并建立产销直接供需关系,且年销售额达到50万元以上的,每有一个奖补2万元。支持构建“生产基地+中央厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+商超销售”等产销模式,经营单位年销售额达到300万元以上的,每有一个奖补5万元。对由镇(村)牵头与大型经销商或连锁经营企业签订农产品购销协议,且年购销额达到50万元以上的镇(村)每有1个奖励2万元,在此基础上,每增加50万元购销额,增加奖励1万元,最高奖励额不超过10万元,奖励发放由镇统筹。(具体考核办法由市供销总社另行制定)

20.支持农村劳动者自主创业。对农村劳动者从事家庭保洁、育婴、托老看护等服务,新办服务实体,正常经营6个月以上,带动就业3人以上,并签订劳动合同、缴纳社会保险且正常纳税的给予5000元一次性初始创业补贴,按标准给予一次性创业带动就业补贴;带动就业5人以上的初创企业,给予企业主不超过3年的社会保险单位缴纳部分补贴。鼓励农村劳动者开办“靖江美食”品牌店,新办并正常经营6个月以上,带动就业3人以上,并签订劳动合同、缴纳社会保险且正常纳税的给予2000元的启动资金补贴和5000元的初始创业补贴;正常经营一年以上的,给予不超过房租50%、最长不超过3年、每年最高不超过1万元的房租补贴,及不超过实际水电费用50%、最长不超过3年、每年最高不超过2000元的水电补贴。(具体考核办法由市人社局另行制定)

21.鼓励发展乡村旅游。对新获评五星级、四星级、三星级的乡村旅游区,一次性分别奖补50万、20万、5万(不重复享受其他奖补政策)。鼓励利用现有农庄、农村闲置房屋发展乡村民宿,探索打造乡村民宿示范点,达到《旅游民宿基本要求与评价》标准,对参与民宿建设经营的社会资本、村集体、农户,按照每间客房5000元的标准(装修标准不低于1500元/平方米),一次性给予补贴。(具体考核办法由市旅游局另行制定)

22.鼓励招引特色产业项目。凡村集体新引进的符合发展规划、引领产业发展的创意农业、特色农业、农产品加工业、休闲农业等项目,按当年固定资产投资额对村集体进行奖励,每投资500万元奖励1万元,单个项目最高奖励20万元。(具体认定办法由市农委另行制定)

23.鼓励乡贤能人参与经济发展、兴办公益事业。鼓励乡贤能人利用自身资本、资源等优势为家乡兴办公益事业。贡献突出的,经村民会议或村民代表会议同意,并报经相关部门同意,可获得项目的优先冠名权,并积极申报上级组织表彰。支持回归乡贤等返乡下乡人员,按照相关用地政策,开展设施农业建设和经营。鼓励乡贤等返乡下乡人员依法以入股、合作、租赁等形式使用农村集体土地发展农业产业,依法使用农村集体建设用地开展创业创新。在符合农村宅基地管理规定和相关规划的前提下,允许乡贤等返乡下乡人员和当地农民合作改建自住房,其直系亲属可享受市内优质医疗、教育等资源。

24.鼓励基层组织整合资源,提供多样化服务。相关部门优先帮助落户项目申报上级的补助资金;相关镇(街道)全程负责项目的选址、立项、申报,为项目落户工作提供便利;相关行政村负责提供土地流转及农房租赁、维修、改造手续办理等服务,并为项目的运营争取更多的政策扶持。探索宅基地“三权分置”,支持村集体经济组织按照村庄规划,推动农村闲置房屋及宅基地的合理利用。每发展一个产业项目,调剂使用村闲置房屋5户以上,奖励村集体工作经费2万元。各镇(街道、园区、办事处)可根据实际情况制定相关激励政策,鼓励村干部招商引资、发展村级集体经济。

四、附则

(一)加大扶持。贯彻中央关于“财政对三农工作的投入要高于财政增幅”的精神,市财政每年适当增加对本意见中明确项目的扶持力度。整合各农口资源,对重点项目集中投入。

(二)项目管理。本意见所明确的扶持项目实行项目负责制,由各相关业务主管部门按照不突破年度总盘子的原则,分别建立项目库,并根据项目管理的相关要求,严格按程序申报、立项和验收(含招投标和政府采购),重大项目需履行审计程序。由主管部门审核汇总、市财政局审核后提请市政府审批,各相关业务主管部门负责资金兑现。

(三)资金管理。农口各主管部门负责扶持资金使用和监督检查,市财政、审计等部门要加强资金的监督、审计和管理,做到专户存储、专款专用,防止截留、移用和他用。对虚报、隐瞒实情套用财政资金补助的,一经查实,收回财政补助资金并严肃查处,相应项目单位三年内不得享受优惠政策。考核奖励资金通过整合上级财政支农项目资金,进行统筹安排,优先使用上级支农项目资金,同一项目不得重复享受不同类型奖励,可享受其中的最高补助标准,不足部分由市财政补足。

(四)本意见自下发之日起实行。涉及到分年度补助的按原文件执行,其他以前出台的相关扶持政策与本意见不一致的,以本意见为准。实施期间,凡国家、省、泰州市政策调整的,我市相关政策也相应进行调整。

本意见由市农村工作领导小组办公室负责解释。

 靖政发〔2018〕52号.doc

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