索引号: 014437529/2018-06085 主题分类: 应急管理,卫生
发布单位: 市府办 发文日期: 2018-10-24
文号: 靖政办发〔2018〕91号
市政府办公室关于印发靖江市突发公共卫生事件应急预案的通知
发布日期:2018-10-24 14:30 浏览次数: 字体:[ ]

各镇人民政府(办事处),开发区管委会,市各有关部门、单位:

《靖江市突发公共卫生事件应急预案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

  

靖江市人民政府办公室

2018年9月20日

(此件公开发布)

 

靖江市突发公共卫生事件应急预案

 

1  总则

1.1 编制目的

为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件及其危害,指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处置工作,最大限度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害,保障公众身心健康和生命安全,保持社会稳定,促进经济发展,特制定本预案。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国职业病防治法》《中华人民共和国国境卫生检疫法》《突发公共卫生事件应急条例》《国内交通卫生检疫条例》《江苏省职业病防治条例》《江苏省实施〈突发公共卫生事件应急条例〉办法》和《国家突发公共卫生事件应急预案》《江苏省突发公共事件总体应急预案》《江苏省突发公共卫生事件应急预案》《泰州市突发公共事件总体应急预案》等,制定本预案。

1.3 适用范围

本预案主要适用于靖江市范围内的各类突发公共卫生事件,包括重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重影响公众健康的突发公共卫生事件的应急处置工作。

凡涉及跨本市行政区域的,或超出本市处置能力的,或需要由泰州市人民政府、泰州市卫生计生委负责处置的较大突发公共卫生事件的应急处置工作,依据《泰州市突发公共卫生事件应急预案》处置。

本预案指导全市突发公共卫生事件应急处置工作。

1.4 工作原则

遵循预防为主、常备不懈的方针,贯彻统一领导、分级负责,明确职责、属地管理,依法规范、快速反应,依靠科技、加强协作,平战结合、资源共享的原则。

2  事件分级

根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围,将突发公共卫生事件划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。

2.1  特别重大突发公共卫生事件(I级)

有下列情形之一的为特别重大突发公共卫生事件(I级):

(1)肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并有扩散趋势,或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2个以上的省份,并有进一步扩散趋势,疫情波及我市。

(2)发生传染性非典型肺炎病例,并有扩散趋势。

(3)涉及多个省份的群体性不明原因疾病,并有扩散趋势,疫情波及我市。

(4)发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入,并有扩散趋势,或发现我国已经消灭的传染病重新流行,疫情波及我市。

(5)发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。

(6)周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情,并出现输入性病例,严重危及我国公共卫生安全的事件,疫情波及我市。

(7)国务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。

2.2  重大突发公共卫生事件(II级)

有下列情形之一的为重大突发公共卫生事件(II级):

(1)在我市范围内,1个平均潜伏期内(6天)发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例,或者相关联的疫情波及包括我市在内的2个以上的县(市、区)。

(2)发生传染性非典型肺炎疑似病例。

(3)腺鼠疫发生流行,在泰州市1个平均潜伏期内多点连续发病20例以上,或流行范围波及2个以上市(地),疫情波及我市。

(4)霍乱在泰州市发生流行,1周内发病30例以上,流行范围波及我市,或疫情波及包括我市在内的2个以上的县(市、区),有扩散趋势。

(5)乙类、丙类传染病疫情波及包括我市在内的2个以上县(市、区),1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上。

(6)我国尚未发现的传染病在我市发生或传入我市,尚未造成扩散。

(7)发生群体性不明原因疾病,并扩散到其它县(市、区)。

(8)发生重大医源性感染事件。

(9)预防接种或群体预防性服药出现人员死亡事件。

(10)一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例,或者出现10例以上死亡病例。

(11)一次发生急性职业中毒50人以上,或者死亡5人以上。

(12)境外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成我市人员感染或死亡的。

(13)省级以上人民政府、卫生行政部门认定的其他重大突发公共卫生事件。

2.3  较大突发公共卫生事件(III级)

有下列情形之一的为较大突发公共卫生事件(III级):

(1)发生肺鼠疫、肺炭疽病例,一个平均潜伏期内病例数未超过5例,流行范围在我市以内。

(2)腺鼠疫发生流行,在我市范围内,一个平均潜伏期内连续发病10例以上,或波及包括我市在内的2个以上县(市、区)。

(3)霍乱发生在我市范围内,1周内发病10~29例,或疫情波及包括我市在内的2个以上县(市、区)。

(4)1周内在我市范围内,乙、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上。

(5)在我市范围内发现群体性不明原因疾病。

(6)预防接种或群体预防性服药出现群体心因性反应或不良反应。

(7)一次食物中毒人数超过100人,或出现死亡病例。

(8)一次发生急性职业中毒10~49人,或者死亡5人以下。

(9)泰州市级以上卫生行政部门认定的其他较大突发公共卫生事件。

2.4  一般突发公共卫生事件(IV级)

有下列情形之一的为一般突发公共卫生事件(IV级):

(1)腺鼠疫在我市范围内发生,一个平均潜伏期内病例数未超过10例。

(2)霍乱在我市范围内发生,1周内发病10例以下。

(3)一次食物中毒人数达30~99人,未出现死亡病例。

(4)一次发生急性职业中毒10人以下,未出现死亡病例。

(5)本市或上级卫生行政部门认定的其他一般突发公共卫生事件。

上述有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

3  组织体系

3.1 应急指挥机构

靖江市卫生计生委依照职责和本预案的规定,在市委、市政府统一领导下,负责组织、协调全市突发公共卫生事件应急处置工作,并根据突发公共卫生事件应急处置工作的实际需要,报告靖江市人民政府启动靖江市突发公共卫生事件应急指挥机构。靖江市人民政府根据市卫生计生委的建议和实际工作需要,决定启动突发公共卫生事件应急指挥机构。各镇(街道、园区、办事处)及有关部门和单位按照属地管理的原则,切实做好本行政区域内突发公共卫生事件应急处置工作。

靖江市突发公共卫生事件应急指挥中心作为本市突发公共卫生事件应急处置工作的领导指挥机构,统一领导全市突发公共卫生事件的应急处置工作,总指挥由市长或分管市长担任,成员由相关部门的负责同志组成。主要职责:建立应对全市突发公共卫生事件的专家咨询委员会,确认突发公共卫生事件的级别,做好预测、预警、预防工作;领导和指挥特别重大、重大和较大突发公共卫生事件应急处置工作,上报和通报特别重大、重大和较大突发公共卫生事件的信息;开展相应的演习、演练、科研、培训、宣传教育等工作;市突发公共卫生事件应急指挥中心的成员单位,根据突发公共卫生事件的性质和应急处置工作的需要确定,主要有市卫生计生委、市委宣传部、发改委、安监局、经信委、教育局、科技知识产权局、公安局、民政局、财政局、人社局、住建局、城管局、商务局、交通运输局、农委、文广新局、环保局、旅游局、物价局、外事办、台办、红十字会、市场监管局、电信公司、邮政局等。

成员单位职责如下:市卫生计生委负责组织制订突发公共卫生事件防控技术方案;统一组织实施应急医疗救治工作和各项预防控制措施,并进行检查、督导;根据预防控制工作需要,依法提出隔离、封锁有关地区等建议;依法及时报告和通报突发公共卫生事件信息;组织人员培训和提供技术支持等。市委宣传部负责组织新闻媒体及时做好新闻报道工作,积极主动地正确引导舆论,加强突发公共卫生事件应急处置的宣传报道和危机心理干预,大力普及疫病防治知识。市发改委、财政局负责及时安排突发公共卫生事件应急防控体系建设和突发公共卫生事件应急处置所需经费,并对经费使用情况进行监督。市安监局负责职业中毒事件的调查处理,组织危险化学品事故应急救援工作,及时将事故造成的人员伤亡情况和需进行卫生防疫处理的场所通报卫生计生部门,协助做好急性职业中毒突发公共卫生事件应急救援和信息通报工作。市经信委、物价局、市场监管局等部门负责组织应急疫苗、药品、医疗器械、消毒防护用品和生活必需品的生产、储备、调度和供应工作,加强对药品生产流通领域的监督管理,依法严肃查处制售假冒伪劣产品和发布虚假广告行为,维护市场秩序,保持物价稳定。市教育局、住建局、文广新局、旅游局、商务局等部门负责组织学校、建筑工地、文化娱乐场所、旅游景区、宾馆饭店等人群密集场所的突发公共卫生事件防控工作,落实各项控制措施。市科技知识产权局负责组织突发公共卫生事件应急防治技术的科技攻关,组织开展科研合作与交流。市公安局负责密切注视与疫情有关的社会动态,会同有关部门依法、及时、妥善处置与疫情有关的突发事件,查处打击违法犯罪活动,维护社会稳定。配合卫生计生委和检验检疫部门依法落实封锁、控制、隔离等措施。市民政局负责组织做好受灾群众的紧急转移、安置工作,负责对特困群众进行生活救助和医疗救助;组织并管理社会捐助工作,做好捐助款物的管理和发放工作;组织和动员社区、村委会力量,参与群防群控群治;协调做好死亡人员的遗体消毒火化和其他善后工作。市人社局负责落实参与突发公共卫生事件应急处置工作人员的工伤保险政策和职工医疗保险政策。做好外来务工人员的突发公共卫生事件防控工作。市交通运输局会同有关部门负责对公共交通工具及其乘运人员进行检疫、查验工作,配合有关部门制订并实施检疫、留验、调查、处置方案,将发现的传染病病人和疑似传染病病人通知指定的医疗机构处置,防止传染病通过交通运输环节传播。确保突发公共卫生事件应急处置人员以及防治药品、器械等应急物资的运送,做好疫区的交通运输管理工作。市农委负责动物疫病的防治工作,开展对与人类接触密切的动物相关传染病的监测和管理工作。市住建局、城管局负责组织突发公共卫生事件隔离区垃圾、污水等生活废弃物处理,会同有关部门做好消杀工作。市商务局负责在突发公共卫生事件发生期间,做好参加外经贸活动人员的宣传、登记、防范工作,防止突发公共卫生事件在外经贸活动期间跨地区传播扩散。市环保局负责做好环境质量监测与环境保护监督执法,维护环境安全。市外办、台办等部门负责为在我市的外籍人士和港澳台同胞提供健康保障服务,做好信息、咨询和宣传解释工作。市电信公司、市邮政局负责组织协调电信、邮政运营企业为突发公共卫生事件应急处置工作提供通信保障。市红十字会负责组织群众开展现场自救和互救,依法接受国内外组织和个人的捐赠,提供急需的人道主义援助。其他有关部门根据本部门职责和突发公共卫生事件处置的需要,组织做好紧急物资的调运、市场监督管理、污染扩散的控制、相关法规的制定以及市突发公共卫生事件应急指挥中心交办的相关工作等。

3.2 日常办事机构

市卫生计生委设立市卫生应急办公室,作为全市突发公共卫生事件应急处置的日常办事机构。主要职责是:履行值守应急、信息汇总和综合协调职责,及时了解、收集和汇总突发公共卫生事件信息,并向市政府报告、通报;建立完善全市突发公共卫生事件应急防治体系、应急指挥信息平台;负责编制、修订市级突发公共卫生事件应急预案,指导各医疗卫生单位实施突发公共卫生事件应急预案,组织突发公共卫生事件发展趋势研究和应急处置措施的会商,协调本市范围内特别重大、重大、较大和一般突发公共卫生事件的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息通报、应急保障和宣传培训等工作;负责处理日常事务,承办市突发公共卫生事件应急指挥中心交办的其他工作。

全市医疗卫生单位要结合各自实际情况,指定部门或科室,负责本区域内突发公共卫生事件应急的日常管理、协调工作。

3.3 专家咨询委员会

市卫生计生委聘请有关专家,组成市突发公共卫生事件应急处置专家咨询委员会。主要职责是:对突发公共卫生事件的分级以及采取相应的预防控制措施提出建议;对突发公共卫生事件应急准备提出咨询建议;参与制订、修订突发公共卫生事件应急预案和技术方案;对突发公共卫生事件应急处置进行技术指导,必要时参加突发公共卫生事件应急处置工作;对突发公共卫生事件应急响应的终止、后期评估提出咨询意见;承办市突发公共卫生事件应急指挥中心及市卫生计生委应急办公室交办的其他工作。

3.4 现场指挥部

发生特别重大、重大和较大突发公共卫生事件时,成立现场指挥部。特别重大和重大突发公共卫生事件的现场应急处置机构现场指挥部由省或泰州市突发公共卫生事件应急指挥中心、事件发生地的突发公共卫生事件应急指挥中心有关成员单位人员组成,下设若干应急小组,必要时吸收相关专家参与现场指挥工作。现场指挥部领导由省或泰州市突发公共卫生事件应急指挥中心委派。各应急小组组长由泰州市有关部门负责人和地方政府有关负责人担任。

现场指挥部的主要职责是:确定现场应急处置方案,指挥协调现场应急处置工作,协调和调配各类应急资源,组织应急现场的各类保障工作,负责现场信息的收集、研判和上报工作,撰写灾情疫情评估报告。现场指挥部下设若干应急小组:

3.4.1信息收集评估组

由市卫生计生委、公安局等组成。市卫生计生委负责组织市疾病预防控制机构进行突发公共卫生事件流行病学等技术调查,组织各类医疗救治机构开展监测与救治工作,了解、掌握、报告各项现场应急处置措施的落实情况,指导当地有关部门依法落实应急报告制度和通报制度,评估突发公共卫生事件可能的发展趋势和影响,向现场指挥部提出应急措施建议。市公安局负责对突发公共卫生事件发生地的社会稳定和治安状况进行调查了解,及时向现场指挥部汇报,对采取进一步的应对措施提出建议。

3.4.2预防控制组

由市卫生计生委、公安局、交通运输局、教育局等组成。市卫生计生委负责组织市疾病预防控制机构及相关技术人员开展突发公共卫生事件应急防控工作,包括进入现场进行调查、采样、技术分析和检验,对易受损害的人群采取应急疫苗接种、预防性用药和群体防护等措施,对相关人员采取医学隔离措施,对现场采取消毒、隔离措施,对地方开展的预防控制等应急处置工作进行指导,向现场应急指挥部提出进一步的预防控制措施建议,对参加现场应急处置的各类工作人员采取卫生防护措施等。市公安局根据突发公共卫生事件应急处置的需要和现场应急指挥部的指令,协助对人员进行疏散或者隔离,必要时依法对传染病疫区进行封锁。市交通运输局负责为人员疏散提供交通保障,同时对需要采取防控措施的交通工具依据《突发公共卫生事件应急条例》的规定在卫计部门指导下采取相应控制措施。市教育局负责组织、协调、指导突发公共卫生事件发生地学校的预防控制工作。

3.4.3医疗救治组

由市卫生计生委负责组织、协调传染病集中收治医院、有关综合医院、集中临床观察医院、急救医疗机构等应急医疗救治机构及其相关专业人员,开展突发公共卫生事件的医疗救治工作,向现场指挥部提出进一步加强应急医疗救治措施建议。

3.4.4物资供应组

由市经信委、卫生计生委、交通运输局、市场监管局等单位组成,在各自职责范围内组织、协调、保证突发公共卫生事件现场应急处置所需的医疗救护设备、救治药品、医疗器械等物资的调度、生产和供应工作。

3.4.5应急资金组

由市财政局组织、协调和及时安排突发公共卫生事件现场应急处置工作所需经费,并负责对市级经费使用情况进行监督。

3.4.6安全保卫组

由市公安局负责掌握、分析突发公共卫生事件现场社会治安动态,组织指挥地方公安机关做好突发公共卫生事件区域的治安管理,打击违法犯罪活动,会同有关部门依法、及时、妥善处置突发事件,维护现场指挥部的工作安全。

3.4.7后勤保障组

由市发改委、经信委、卫生计生委、交通运输局、电信公司等单位组成,依据各成员单位职责范围,共同负责现场指挥部及其相关人员的生活保障、交通保障、通信保障、卫生防护和医疗保障等各项后勤保障工作。

3.4.8基层工作组

由市民政局、农委、公安局等组成,负责督促指导突发公共卫生事件发生地政府组织农村镇村两级和城市社区管理组织,开展宣传教育活动,做好维护基层社会秩序稳定工作。

3.4.9救助捐赠组

由市民政局、财政局等组成,负责协调、组织接受有关方面对突发公共卫生事件应急处置的捐赠,研究制定对困难人群的救助计划并组织实施。

3.4.10宣传报道组

由市委宣传部、卫生计生委等组成。由市委宣传部牵头,依据有关规定,负责组织突发公共卫生事件应急处置工作的宣传报道。市卫生计生委及时向泰州市、省卫生计生委报告,并由省卫生计生委向社会公布突发公共卫生事件信息。

3.5 专业技术机构

医疗机构、疾病预防控制机构和卫生监督机构是突发公共卫生事件应急处置的专业技术机构,要根据本单位的职责,开展专业技术人员处置突发公共卫生事件能力培训,提高快速反应能力和技术水平。发生突发公共卫生事件后,医疗卫生机构和专业技术人员必须服从统一指挥和调度,开展应急处置工作。

3.5.1医疗机构:主要负责病人的现场抢救、运送、诊断、治疗、医院内感染控制,检测样本采集,配合进行病人的流行病学调查。

3.5.2疾病预防控制机构:主要负责突发公共卫生事件报告,现场流行病学调查处理(包括对有关人员采取观察和隔离措施,采集病人和环境标本,环境和物品的卫生学处理等),开展病因现场快速检测和实验室检测,加强疾病和健康监测。

3.5.3卫生监督机构:主要协助卫生计生委对医疗卫生机构的疫情报告、医疗救治、传染病防治等进行卫生监督和执法稽查。

4  监测、报告与预警

4.1 监测

建立统一的突发公共卫生事件监测与报告网络体系,包括法定传染病和突发公共卫生事件监测报告网络、症状监测网络、实验室监测网络等。各级医疗机构、疾病预防控制机构和卫生监督机构负责开展突发公共卫生事件的日常监测工作。

市卫生计生委按照国家统一规定和要求,结合本市实际,组织开展重点传染病和突发公共卫生事件的主动监测,包括自然疫源性疾病疫情监测、自然灾害发生地区的重点传染病和卫生事件监测、主要症状和重点疾病的医院哨点监测等。加强对监测工作的管理和监督,保证监测质量。

4.2 报告

任何单位和个人均有权向各级政府及其有关部门报告突发公共卫生事件及其隐患,有权向上级政府部门举报不履行或者不按照规定履行突发公共卫生事件应急处置职责的部门、单位及个人。

4.2.1责任报告单位和责任报告人

(1)责任报告单位:各级卫生计生部门指定的突发公共卫生事件监测机构,各级各类医疗卫生机构,各级卫生计生部门,各镇(街道、园区、办事处),其他有关单位(主要包括突发公共卫生事件发生单位、与群众健康和卫生保健工作有密切关系的机构,如食品药品监督管理机构、环境保护监测机构、教育机构等)。

(2)责任报告人:执行职务的各级各类医疗卫生机构的医疗卫生人员。

4.2.2报告时限和程序

突发公共卫生事件监测报告机构、医疗卫生机构和有关单位发现突发公共卫生事件,应当在2小时内向市卫生计生部门报告;接到报告的卫生计生部门应当在2小时内向市人民政府报告,并同时向泰州市卫生计生委报告。市各相关卫生计生部门应视情况及时相互通报信息。

4.2.3报告内容

突发公共卫生事件报告分为首次报告、进程报告和结案报告,要根据事件的严重程度、事态发展和控制情况及时报告事件进程。首次报告未经调查确认的突发公共卫生事件或存在隐患的相关信息,应说明信息来源、危害范围、事件性质的初步判定和拟采取的措施,以及报告人姓名和通讯联系方式。经调查确认的突发公共卫生事件报告应包括事件性质、波及范围、危害程度、流行病学分布、事态评估、控制措施等内容。

4.2.4突发公共卫生事件网络直报

各医疗卫生机构可以直接通过互联网上的专用系统报告突发公共卫生事件信息,提高信息报告的及时性。市疾病预防控制机构接收到报告信息后,应及时审核信息,确保信息的准确性,并及时进行统计汇总、动态分析,按照有关规定报告市卫生计生委。

4.2.5突发公共卫生事件的通报与信息发布

各有关部门对已经发生的突发公共卫生事件或发现可能引起突发公共卫生事件的情形时,应当及时向市卫生计生委通报。突发公共卫生事件的信息发布,由省级以上卫生计生部门发布。

4.3 预警

市卫生计生委根据医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构提供的监测信息,按照突发公共卫生事件的发生、发展规律和特点,及时分析其对公众健康的危害程度、可能的发展趋势,对可能发生和可以预警的突发公共卫生事件作出相应级别的预警。突发公共卫生事件的预警级别,原则上根据突发公共卫生事件的性质、可能造成人员伤亡和危害公众健康的程度、受事件影响的范围等,按照以下权限确定:特别重大(Ⅰ级,红色)及重大(Ⅱ级,橙色)预警,由国务院或者省政府发布;较大(Ⅲ级,黄色)预警,由泰州市突发公共卫生事件应急指挥中心请示省突发公共卫生事件应急指挥中心后发布;一般(Ⅳ级,蓝色)预警,由泰州市或我市突发公共卫生事件应急指挥中心请示省突发公共卫生事件应急指挥中心后发布。

5  应急响应

5.1 应急响应原则

发生突发公共卫生事件时,市政府和有关部门按照分级响应的原则,作出相应级别的应急响应。同时,要遵循突发公共卫生事件发生发展的客观规律,结合实际情况和预防控制工作的需要,及时调整预警和响应级别,以有效控制事件,减少危害和影响。根据不同类别突发公共卫生事件的性质和特点,注重分析事件的发展趋势。对事态和影响不断扩大的事件,应及时升级预警和响应级别;对范围局限、不会进一步扩散的事件,应相应降低响应级别,及时撤销预警。

市政府及有关部门对在学校、地区性或全国性重要活动期间等发生的突发公共卫生事件要高度重视,可相应提高报告和响应级别,确保迅速、有效控制突发公共卫生事件,维护社会稳定。

突发公共卫生事件应急处置要采取边调查、边处理、边抢救、边核实的方式,以有效措施来控制事态发展。

接到其他地区突发公共卫生事件情况通报后,市卫生计生委要及时通知相应的医疗卫生机构,组织做好应急处置所需的人员与物资准备,采取必要的预防控制措施,防止突发公共卫生事件在本行政区域内发生,并服从上一级卫生计生部门的统一指挥和调度,支援突发公共卫生事件发生地区的应急处置工作。

5.2 应急响应措施

5.2.1各级政府

(1)组织协调有关部门参与突发公共卫生事件的应急处置。

(2)根据突发公共卫生事件应急处置的需要,调集本行政区域内各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加应急处置工作。涉及危险化学品管理和运输安全的,有关部门要严格执行相关规定,防止事故发生。

(3)划定控制区域:甲类、乙类传染病暴发、流行时,市政府报经泰州市人民政府决定,可以宣布疫区范围;经泰州市政府决定,可以对甲类传染病疫区实施封锁;其中封锁跨市(区)的疫区,以及封锁疫区导致中断干线交通的,由泰州市人民政府报省人民政府决定。对重大食物中毒和职业中毒事故,根据污染食品扩散范围和职业危害因素波及范围,划定控制区域。

(4)疫情控制措施:市政府可以采取限制或者停止集市、集会、影剧院演出,以及其他人群聚集的活动;停工、停业、停课;封闭或者封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品等紧急措施;临时征用房屋、交通工具以及相关设施和设备。

(5)流动人口管理:对流动人口采取预防工作,落实控制措施,对传染病病人、疑似传染病病人采取就地隔离、就地观察、就地治疗的措施,对密切接触者根据情况采取集中或居家医学观察。

(6)实施交通卫生检疫:组织交通、检验检疫等部门在交通站点设置临时交通卫生检疫站,对进出疫区和运行中的交通工具及其乘运人员和物资、宿主动物进行检疫查验,对传染病病人、疑似传染病病人及其密切接触者实施临时隔离、留验和向地方卫生计生部门指定的机构移交。

(7)信息发布:突发公共卫生事件发生后,有关部门要按照有关规定做好信息发布工作。

(8)开展群防群控:各镇(街道、园区、办事处)以及村(居)委要协助卫生计生部门和其他部门、医疗卫生机构,做好疫情信息的收集、报告、人员分散隔离以及公共卫生措施的实施工作。

(9)维护社会稳定:组织有关部门保障商品供应,平抑物价,防止哄抢;严厉打击造谣传谣、哄抬物价、囤积居奇、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为。

5.2.2卫生计生部门

(1)组织医疗机构、疾病预防控制机构和卫生监督机构开展突发公共卫生事件的调查与处置。

(2)组织突发公共卫生事件应急处置专家咨询委员会对突发公共卫生事件进行评估,提出启动突发公共卫生事件应急处置的级别。

(3)根据需要组织开展应急疫苗接种、预防性用药等应急控制工作。

(4)组织对本行政区域内的突发公共卫生事件应急处置工作进行督导和检查。

(5)市卫生计生部门及时向各有关部门以及毗邻和可能波及的其他市、县级卫生计生部门通报突发公共卫生事件情况。对涉及跨地区的疫情线索,由市卫生计生部门上报泰州市卫生计生部门。

(6)针对新发现的突发传染病、不明原因的群体性疾病、重大中毒事件等,组织力量制订技术标准和规范,及时组织开展相应的培训工作。

(7)根据事件性质有针对性地开展卫生知识宣教,提高公众健康意识和自我防护能力,消除公众心理障碍,开展心理危机干预工作。

(8)组织专家对突发公共卫生事件的应急处置情况进行综合评估,包括事件概况、现场调查处置概况、病人救治情况、所采取的措施及效果评价等。

5.2.3医疗机构

(1)开展病人接诊、收治和转运工作,实行重症和普通病人分开管理,对疑似病人及时排除或确诊。

(2)协助疾病预防控制机构开展标本的采集、流行病学调查工作。

(3)做好医院内现场控制、消毒隔离、个人防护、医疗垃圾和污水处理工作,防止院内交叉感染和污染。

(4)做好传染病病人和中毒病人的报告。对因突发公共卫生事件而引起身体伤害的病人,任何医疗机构不得拒绝接诊。

(5)做好群体性不明原因疾病和新发传染病病例分析与总结,积累诊断治疗的经验。重大中毒事件,按照现场救援、病人转运、后续治疗相结合的原则进行处置。

(6)开展国内外交流与合作,加快病源查寻和病因诊断。

5.2.4疾病预防控制机构

(1)突发公共卫生事件信息报告:疾病预防控制机构做好突发公共卫生事件的信息收集、报告与分析工作。

(2)开展流行病学调查:疾病预防控制人员到达现场后,尽快制定流行病学调查计划和方案,专业技术人员按照计划和方案,对突发公共卫生事件累及人群的发病情况、分布特点进行调查分析,提出并实施有针对性的预防控制措施;对传染病病人、疑似传染病病人、病原携带者及其密切接触者进行追踪调查,查明传播链,并向相关疾病预防控制机构通报情况。

(3)实验室检测:疾病预防控制机构按有关技术规范采集足量、足够的标本,分送应急处置功能网络实验室检测,查找致病原因。

(4)开展科研与国内外交流:开展与突发公共卫生事件相关的诊断试剂、消毒方法、医疗卫生防护用品等方面的研究。开展国内外交流与合作,加快病源查寻和病因诊断。

 (5)制订技术方案:根据国家、省制定的有关技术标准和规范要求,疾病预防控制机构负责制订突发公共卫生事件应急处置的相关技术规范和实施方案。

(6)开展技术培训:疾病预防控制机构协助卫生计生部门,开展专业技术培训工作。

5.2.5卫生监督机构

(1)在卫生计生部门领导下,开展对医疗机构、疾病预防控制机构突发公共卫生事件应急处置各项措施落实情况的督导、检查。

(2)围绕突发公共卫生事件应急处置工作,开展卫生监督和执法稽查。

(3)依据《突发公共卫生事件应急条例》和有关法律法规,协助卫生计生部门调查处置突发公共卫生事件应急工作中的违法行为。

5.2.6非事件发生地的应急响应措施

其他市(区)发生、我市未发生突发公共卫生事件,应根据其他市(区)发生突发公共卫生事件的性质、特点、发生区域和发展趋势,分析本市(区)受波及的可能性和程度,重点做好以下工作:

(1)密切保持与事件发生市(区)的联系,及时获取相关信息。

(2)组织做好本区域应急处置所需的人员与物资准备。

(3)加强相关疾病与健康监测和报告工作,必要时建立专门报告制度。

(4)开展重点人群、重点场所和重点环节的监测和预防控制工作,防患于未然。

(5)开展防治知识宣传和健康教育,提高公众自我保护意识和能力。

(6)根据上级政府及其有关部门的决定,开展交通卫生检疫等。

5.3 分级响应

对本市发生的特别重大或重大突发公共卫生事件,由省突发公共卫生事件应急指挥中心决定启动响应的应急预案,统一指挥应急处置工作。对本市发生的较大突发公共卫生事件,由泰州市突发公共卫生事件应急指挥中心及时报告省突发公共卫生事件应急指挥中心后,在省卫生应急办公室的指导下,进行及时、果断处置。发生一般突发公共卫生事件的,由市突发公共卫生事件应急指挥中心负责及时、果断处置,接受省、泰州市卫生应急管理部门给予的指导,同时向泰州市突发公共卫生事件应急指挥中心作出报告。

5.3.1特别重大突发公共卫生事件(Ⅰ级)的应急响应

在国家和省政府统一领导和指挥下,泰州市启动突发公共卫生事件应急指挥中心,统一领导和指挥,协调突发公共卫生事件应急处置,必要时成立现场指挥部。

市政府在泰州市突发公共卫生事件应急指挥中心的统一领导和指挥下,结合本地区实际情况,组织协调辖区内突发公共卫生事件的各项应急处置工作。如非事件发生地,认真做好预防控制工作,并积极支援事件发生地的应急处置工作。

5.3.2重大突发公共卫生事件(Ⅱ级)的应急响应

在省政府统一领导和指挥下,泰州市启动突发公共卫生事件应急指挥中心,负责重大突发公共卫生事件应急处置的统一领导和指挥,必要时成立现场指挥部。

市政府及有关部门在泰州市突发公共卫生事件应急指挥中心的统一指挥下,按照要求认真履行职责,落实有关控制措施。如非事件发生地,服从泰州市突发公共卫生事件应急指挥中心的调度,支援事件发生地的应急处置工作,同时采取必要的预防控制措施,防止突发公共卫生事件在本行政区域内发生。

5.3.3较大突发公共卫生事件(Ⅲ级)的应急响应

泰州市启动市突发公共卫生事件应急指挥中心,负责较大突发公共卫生事件应急处置的统一领导和指挥。

市政府及有关部门在泰州市突发公共卫生事件应急指挥中心的统一指挥下,按照要求认真履行职责,落实有关控制措施。如非事件发生地,服从泰州市突发公共卫生事件应急指挥中心的调度,支援事件发生地的应急处置工作,同时采取必要的预防控制措施,防止突发公共卫生事件在本行政区域内发生。

5.3.4一般突发公共卫生事件(Ⅳ级)的应急响应

市政府及有关部门应急响应:启动市突发公共卫生事件应急指挥中心,负责突发公共卫生事件应急处置的统一领导和指挥;紧急调集和征集有关人员、物资、交通工具以及相关设施、设备;进行现场隔离、疫点的确定与封锁;保证应急处置所需要的物资、经费;组织相关部门协助卫生计生部门进行病人及密切接触者的隔离、伤员救治和人员疏散;及时做好生产、生活保障和舆论宣传引导工作。必要时请求泰州市政府予以支持,保证突发公共卫生事件应急处置工作的顺利进行。

卫生计生部门应急响应:立即组织专家进行调查、确认,并对疫情进行综合评估。迅速组织应急卫生救治队伍和有关人员到达突发公共卫生事件现场,进行采样与检测、流行病学调查与分析,组织实施医疗救治、病人隔离、人员疏散等疫情控制措施,同时分析突发公共卫生事件的发展趋势,提出应急处置工作建议,按照规定报告有关情况;及时向其他有关部门、毗邻和可能波及的县(市、区)卫生计生部门通报有关情况。

5.3.5次生、衍生和耦合事件的应急处置

突发公共卫生事件发生后,对可能导致的次生、衍生或耦合事件,由各有关部门根据职责做好处置工作。

5.4 应急结束

突发公共卫生事件应急响应的终止需符合以下条件:突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除,或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。特别重大突发公共卫生事件应急响应终止由国务院和省政府按规定程序实施。重大突发公共卫生事件由省卫生计生部门组织专家进行分析论证,提出终止应急响应的建议,报省政府批准后实施,并向国家卫健委报告。较大突发公共卫生事件由泰州市卫生计生部门组织专家进行分析论证,提出终止应急响应的建议,报泰州市政府批准后实施,并向省卫生计生部门报告。一般突发公共卫生事件,由市卫生计生部门组织专家进行分析论证,提出终止应急响应的建议,报市政府批准后实施,并向泰州市卫生计生部门报告。

6  后期处理

6.1 善后处置

突发公共卫生事件发生后,各级政府和有关部门应当迅速采取措施,救济救助受灾人员,恢复正常的经济社会秩序。组成善后处置工作小组,做好受灾人员的安置工作,确保基本生活保障,做好现场污染物收集、清理与处置工作。

6.2 社会救助

根据突发公共卫生事件应急处置工作需要,组织动员社会各界开展捐赠活动。

6.3 后期评估

突发公共卫生事件应急响应终止后,市卫生计生委应在本级政府的领导下,组织有关人员对突发公共卫生事件的应急处置情况进行评估。评估内容主要包括事件概况、现场调查处理概况、病人救治情况、所采取措施的效果评价、应急处置过程中存在的问题、取得的经验及改进建议。评估报告上报本级政府和上级卫生计生部门。

6.4 抚恤、补助与补偿

各级政府要组织有关部门对因参与突发公共卫生事件应急处置工作致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定给予相应的补助和抚恤;对参加应急处置一线工作的专业技术人员应根据工作需要制订合理的补助标准,给予补助。

突发公共卫生事件应急工作结束后,各级政府要组织有关部门对应急处置期间紧急调集、征用有关单位及个人的物资和劳务进行合理评估,及时给予补偿。

7  保障措施

7.1 技术保障

7.1.1信息系统

按照国家建立突发公共卫生事件应急决策指挥系统的信息、技术平台的要求,市卫生计生委负责建立市级突发公共卫生事件应急决策指挥平台。在充分利用现有资源的基础上,努力建设医疗救治信息网络,实现卫生计生部门、医疗救治机构与疾病预防控制机构之间的信息共享。

7.1.2疾病预防控制体系

建立统一的疾病预防控制体系。加快疾病预防控制机构和基层预防保健组织建设,强化医疗卫生机构疾病预防控制的责任;建立功能完善、反应迅速、运转协调的突发公共卫生事件应急机制;健全覆盖城乡、灵敏高效、快速畅通的疫情信息网络;改善疾病预防控制机构基础设施和实验室设备条件;加强疾病预防控制专业队伍建设,提高流行病学调查、现场处置和实验室检测检验能力。

7.1.3应急医疗救治体系

按照“统筹兼顾、平战结合、因地制宜、合理布局”的原则,建成符合市情、覆盖城乡、功能完善、反应灵敏、运转协调、持续发展的医疗救治体系。

7.1.4卫生执法监督体系

建立统一的卫生执法监督体系,明确职能,落实责任,规范执法监督行为,加强卫生执法监督队伍建设,全面提高卫生执法监督的能力和水平。

7.1.5应急卫生救治队伍

市卫生计生委根据不同类型突发公共卫生事件应急的需要,分别组建相应的应急卫生救治队伍,并加强管理培训。主要包括传染病、群体性不明原因疾病、核事故和突发放射事件、职业中毒和化学污染中毒等应急卫生救治队伍。根据其应对事件类型,选择具有实际工作能力和发展潜力的现场流行病学、传染病防治、实验室检测、微生物学、职业病、临床救治、卫生监督、信息网络等专业的人员组成。

7.1.6培训与演练

加强对相关领导、突发公共卫生事件预警应急管理人员、专业应急防治队伍等应急专业技术人员的业务培训,提高应急处置能力;在医疗卫生机构开展全员培训,提高医务卫生人员突发公共卫生事件的发现能力、应急防治能力。

市卫生计生委要按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则,采取定期和不定期相结合的形式,组织开展突发公共卫生事件的应急演练。

7.1.7科研与交流

有计划地开展应对突发公共卫生事件相关的科学研究,包括现场流行病学调查方法、实验室病因检测技术、药物治疗、应急反应装备、中医药及中西医结合防治等,做到技术上有所储备。适时开展突发公共卫生事件应急处置技术的国内外交流与合作,引进先进技术、装备和方法,提高应对突发公共卫生事件的整体水平。

7.2通信与交通保障

各级突发公共卫生事件应急卫生救治队伍要根据实际工作需要,配备通信设备和交通工具。

7.3 物资保障

建立健全突发公共卫生事件应急物资储备管理制度,增强市级调控能力,市卫生计生、发改、经信、财政部门要加强沟通、协调配合,建立处置突发公共卫生事件的物资储备体系。物资储备种类包括药品、疫苗、医疗卫生设备和器材、快速检验检测技术和试剂、传染源隔离及卫生防护的用品和应急设施等。

7.4 资金保障

市财政局按规定落实对突发公共卫生事件应急处置专业技术机构的财政补助政策和突发公共卫生事件应急处置经费。

7.5 宣传教育

各有关部门利用广播、影视、报刊、互联网、手册等多种形式对社会公众广泛开展突发公共卫生事件应急知识的普及教育,宣传卫生科普知识,指导群众以科学的行为和方式对待突发公共卫生事件。要充分发挥各类学校和有关社会团体在普及卫生应急知识和卫生科普知识方面的作用。

8  奖惩

突发公共卫生事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。

各级政府和人事部门、卫生计生部门对参加突发公共卫生事件应急处置作出贡献的先进集体和个人,给予表彰和奖励;民政部门对在突发公共卫生事件应急处置工作中表现突出而英勇献身的人员,按照有关规定追认为革命烈士。

各级政府和有关部门要严格执行《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规和规定,根据本预案要求认真履行职责。对履行职责不力、造成应急处置工作延误的,要追究有关当事人的责任。对在突发公共卫生事件的预防、报告、调查、控制和处置过程中,有玩忽职守、失职、渎职等行为的,依据《突发公共卫生事件应急条例》及有关法律法规规定,追究当事人的法律责任。

9  附则

9.1 名词术语解释

突发公共卫生事件是指突然发生,造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。

重大传染病疫情是指某种传染病在短时间内发生、波及范围广泛,出现大量的病人或死亡病例,其发病率远远超过常年发病率水平的情况。

群体性不明原因疾病是指在短时间内,某个相对集中的区域内同时或者相继出现具有共同临床表现的病人,且病例数不断增加,范围不断扩大,又暂时不能明确诊断的疾病。

重大食物和职业中毒是指由于食品污染和职业危害的原因而造成的人数众多或者伤亡较重的中毒事件。

新传染病是指全球首次发现的传染病。

我国尚未发现传染病是指埃博拉、猴痘、黄热病、人变异性克雅氏病等在其他国家和地区已经发现,在我国尚未发现过的传染病。

我国已消灭传染病是指天花、脊髓灰质炎等传染病。

9.2 预案管理

本预案由市卫生计生委会同市各有关部门制定,并根据突发公共卫生事件的形势变化和实施中发现的问题及时进行修订,报市政府批准后实施。

市各有关部门根据工作需要和本预案的规定,制定本部门职责范围内的具体工作预案,报市卫生应急办公室备案。

各镇(街道、园区、办事处)根据《突发公共卫生事件应急条例》的规定,参照本预案并结合本地区实际情况,组织制定本区域突发公共卫生事件应急预案,报市卫生应急办公室备案。

9.3 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

靖政办发〔2018〕91号.doc

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